一、双边贸易投资（zī）概（gài）况

　　据（jù）中国海关统计，2003年中国和越南双边贸（mào）易总额为46．3亿美元，同（tóng）比增长42％。其中（zhōng），中（zhōng）国（guó）对越南出口31．8亿美元，同比增长47．9％；自越南进口14．5亿美元，同比增长30．5％。中方顺差（chà）17．3亿美元。中国对越南出（chū）口的主要产品为成（chéng）品油、汽油（yóu）、柴（chái）油、谷（gǔ）物及谷物粉、机电（diàn）产品、玉米（mǐ）、纺织纱线及制品、服装及衣（yī）着附（fù）件、钢（gāng）材（cái）、蔬（shū）菜等；自越南（nán）进（jìn）口（kǒu）的主要（yào）产（chǎn）品（pǐn）为（wéi）原油（yóu）、煤、铁矿砂及其精（jīng）矿、鲜干水果及坚果、铬（gè）矿砂及其精（jīng）矿、机电产品、香（xiāng）蕉（jiāo）、天然（rán）橡（xiàng）胶、电器（qì）及电（diàn）子（zǐ）产品、锰矿砂及其精矿等。

　　据商务部统计，2003年，中国公司（sī）在越南完成承包工程营业额1．6亿（yì）美（měi）元，新签合同金额3．4亿（yì）美元；完（wán）成劳务合作合同（tóng）金额0．3亿美元，新签合同金（jīn）额0．2亿美元。截至2003年底，中国公（gōng）司在越南累计完成承包工程营（yíng）业（yè）额8．2亿美（měi）元，签订合同金额14．1亿美元；完成劳务合（hé）作合同金额1．6亿美元，签订合同金额2亿美元。

　　2003年，经商务部（bù）批准（zhǔn）或备案，中国在越南设立非金融类中资企业17家，中方协议投资额816．6万美元。截至（zhì）2003年底，中国在越南累计投资设立（lì）非金融类中资企业90家，中方协议投资总（zǒng）额（é）9314．1万美元。

　　据商务部统计，2003年，越南对华投（tóu）资项目16个，合同金额1656万美元，实际（jì）使用金额（é）331万美元（yuán）。截至2003年底，越南累计对华（huá）直接投资项目400个，合同金（jīn）额3．9亿美（měi）元，实际投入0．9亿美元。

　　二（èr）、贸易投资管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）制（zhì）概述

　　（一（yī））贸易（yì）管理制度

　　越南主要通（tōng）过政府（fǔ）文件对进出口（kǒu）实施管理。越南政（zhèng）府颁（bān）布外贸管理宏观（guān）指导文件，越南贸易部（bù）根据政府决定颁布实施细则并制定具体的产品管（guǎn）理（lǐ）办法（fǎ），财（cái）政部负责制定进出口产品税则，工业部、农业部、卫生部等各有关（guān）部门负责制定（dìng）专（zhuān）业管理的产品（pǐn）清单（dān）及管理办法。

　　1．关税政策（cè）

　　自（zì）2003年9月（yuè）1日起越南实行新的海关税（shuì）则。新税则按照H S海关编码规则将进口产品重新分为10721个税目，比（bǐ）旧税则增（zēng）加了4209个税目，并调（diào）高了195种产（chǎn）品的（de）进口税率，调低（dī）了106种产品的进口（kǒu）税（shuì）率。目前，越南平均关税水平（píng）为14％。

　　2．进（jìn）出口（kǒu）分类（lèi）管理制（zhì）度（dù）

　　2001年4月4日，越南政府（fǔ）总理发布关于?2001－2005年（nián）进出口产品管理?的决定，对进出口产品实施分类（lèi）管理，其中包括禁止进出口产品、贸（mào）易（yì）部按照许可证管理的进出口产（chǎn）品及由专（zhuān）业管理的进出（chū）口产品（pǐn）。

　　3．海关定价制度

　　越南对（duì）进口产（chǎn）品实行（háng）海关定价。具（jù）体分（fèn）为两（liǎng）种管理方式（shì），一是按照国家（jiā）管理进口计税价格的产品目录及（jí）最（zuì）低价格表（biǎo）计（jì）税，该目录包括（kuò）各（gè）种饮料、轮胎、建筑用砖、卫生瓷具、平板玻璃、发动机、电扇、摩托车（chē）及散件、汽（qì）车等（děng）8类产品，进口时必须按该表定价计（jì）征关税；二是按照不属于（yú）国家管理（lǐ）进口计税价格（gé）的产品最（zuì）低价格表计税（shuì），该目录包括了其余绝大部（bù）分产（chǎn）品，其中（zhōng）对不同产地的产（chǎn）品定价不（bú）同，对中国产的产品（pǐn）通常按（àn）发达国（guó）家产品价格的70％计价（jià），也有（yǒu）与其他（tā）国家定价相（xiàng）同（tóng）的情况。按规定，如（rú）合同价（jià）高于该表所（suǒ）定价格的80％并符（fú）合相关结算条件，可（kě）按合同价计（jì）征关税；如合（hé）同（tóng）价（jià）低于该表所定价格（gé）的80％则按（àn）定价（jià）计税。

　　2003年，越南海关对（duì）上述第（dì）二种管（guǎn）理方（fāng）式做（zuò）了补（bǔ）充修改，贸易企业在被海关定价的30天期限内（nèi），如由（yóu）权威机关出具该合同价格合理的有效证明或由企业（yè）出示证（zhèng）据证明该合同价（jià）格与国内（nèi）售价相近，也可（kě）按（àn）合同（tóng）价计税。

　　（二（èr））投资管理（lǐ）制（zhì）度

　　2003年（nián）3月（yuè）19日，越（yuè）南颁布了修订后的《外国在越投资法实施细（xì）则》，进一（yī）步放松了（le）对外资的管制，内容（róng）主要包（bāo）括：在越南的外国独资企业可（kě）互（hù）相进行合作（zuò）或（huò）与（yǔ）外商合作（zuò）在越南设（shè）立新的（de）外国独资企业；对（duì）从事机械、电力、电子零配件生产的外（wài）资（zī）企业，自投产之日（rì）起（qǐ），五年内免征生产原料（liào）、物资（zī）、零件进口税；外（wài）商以技（jì）术转让作价投资的比例由（yóu）合作（zuò）各（gè）方商定；外资企业可直接招聘越（yuè）南劳务人员而不再要求通（tōng）过越南劳务机构推荐等。此外，该细则对特别（bié）鼓励、鼓励、限制、禁止外商投资的（de）领域也做了相应调整。

　　1．限制投资（zī）领域

　　（1）外（wài）商只允许以合（hé）作经（jīng）营方式投资（zī）的领（lǐng）域：设立公共通信网、提供电（diàn）信业务（wù）服（fú）务；国内国际邮件收发业务经营；新闻出版、广播电视经营。

　　（2）外商只允许以合作经营（yíng）或联营方式投（tóu）资的领域（yù）：石油、稀有矿（kuàng）产开采、加（jiā）工；空运、铁路、海运；公共客运（yùn）；港口、机（jī）场（chǎng）建设；海运（yùn）、空运业务经营；文化；造林；工（gōng）业炸（zhà）药（yào）生（shēng）产；旅游；咨（zī）询服务（wù）。

　　2．禁止（zhǐ）投资领域

　　越南禁止投（tóu）资的领域包括：对国（guó）家安全、国防及公共利益有害的投资项目；损害越（yuè）南历史古迹、文化、传统、风俗的（de）投（tóu）资项目；损害生态环境的投资项（xiàng）目（mù）；处理从国外输（shū）入有毒废料的（de）投（tóu）资项目；生产有毒化（huà）学品的投资项目（mù），或（huò）使用国际（jì）条约禁止的毒素（sù）的投资项（xiàng）目。

　　（三）贸（mào）易管（guǎn）理（lǐ）部门

　　越（yuè）南贸易部负责（zé）对外（wài）贸易（yì）管理，主要职能（néng）包（bāo）括：制定外贸发展（zhǎn）战略，研究国内外市场形势，提（tí）出对策；制（zhì）定出口产品发（fā）展方向，拟（nǐ）定（dìng）或颁布有关贸易法规；负（fù）责配额的管（guǎn）理和分配；批准（zhǔn）专营（yíng）进出口的企业及（jí）生产性企业的进出口权；监督外贸政策（cè）的执行情况等（děng）。工业部、农（nóng）业和农村（cūn）发展部、水产部、国家银行（háng）、邮件总局、文化通讯（xùn）部（bù）和卫生（shēng）部就本部门有关（guān）产品进出口许可行使审批权。越南国家银行负责外汇管制（zhì）。

　　三、贸易（yì）壁垒

　　（一）关税及关税管理措施

　　越南（nán）对部分农产品和国内有能（néng）力生产的机电产品（pǐn）的进口（kǒu）征（zhēng）收（shōu）30％以（yǐ）上的高关税（shuì），如蔬菜税（shuì）率（lǜ）为30％、水果（guǒ）为40％、茶叶为50％、农机（jī）为30％。

　　中国生（shēng）产的土豆、大蒜（suàn）、西红（hóng）柿、鸡（jī）蛋、温带水果等（děng）农产品，虽然在越南（nán）市（shì）场有较大需（xū）求（qiú），但高关税阻止其（qí）顺利进（jìn）入越南（nán）市场，目前大多（duō）只（zhī）能以边民互市（shì）形（xíng）式出口，规模有限（xiàn）。

　　2003年（nián）7月，越南海（hǎi）关规定中国染料（liào）原料（liào）的进口（kǒu）计税价（jià）格从原先的1．4美元（yuán）／公斤调升（shēng）为24美元／公斤（jīn）。越方的规定严重背离（lí）中国产（chǎn）品实际生产成本和出（chū）口（kǒu）价（jià）格，导致中国产品对越南出口几乎停顿，严（yán）重损害了中国相关产业的利益。后（hòu）经中方（fāng）交涉，越（yuè）方于2003年10月将染（rǎn）料原料海关定价调整（zhěng）为2美（měi）元／公斤。

　　中国（guó）企业反映，中国对越南出口的（de）摩（mó）托车（chē）发（fā）动机价格一般（bān）不高于135美元／台（tái），但越南海关在实际操作（zuò）中却按（àn）照225美元／台（tái）征收关税，把中国产品与日本（běn）产品放在同一基价上计税，导致（zhì）中国出口摩托（tuō）车发（fā）动机的关税被变相提高（gāo）。这种做法阻碍（ài）了中（zhōng）国对越南（nán）的摩托车发动机正常出口，中（zhōng）方正在关注此事。

　　（二）进（jìn）口限制

　　2001年底以来，越（yuè）南（nán）对摩托车进口采取（qǔ）了（le）一系列限制措施（shī），如（rú）禁止整车进口、禁止23种零（líng）配件进口，对散件进口课以高（gāo）额关税等（děng）。越南政府的这（zhè）些做法使（shǐ）中国（guó）对越南的摩托车（chē）出口在2002年一季（jì）度以后（hòu）基（jī）本陷于停滞。据中国海关（guān）统计，2001年中国对越（yuè）南的摩托车出口额为4．25亿（yì）美（měi）元，2002年下降为5037万（wàn）美元，2003年仅（jǐn）为610万美元。

　　此外（wài），自2003年（nián）起，越南取消了对国内摩托车整车组装企业进口零部件的配（pèi）额管理，但对外资企业仍（réng）根据投资许可证核定的产量实行零部件进口配额管理，此（cǐ）做法限制了中国摩托车零部件对（duì）越南出口。

　　（三）政府采购

　　2003年初（chū），在公交车辆政府采购中，越（yuè）南仅允许其国（guó）内企业参（cān）加投（tóu）标。

　　在大型医（yī）疗设（shè）备采购和施工（gōng）机械采购招（zhāo）标中（zhōng），越南在（zài）标书中明确规定产（chǎn）地为中国（包括在中国生产的外国品牌）的设（shè）备不（bú）能参加（jiā）投标。例如，在越南卫生部（bù）主持的大型医（yī）疗设备招标文（wén）件中规定：“进行技（jì）术评估之前，承（chéng）包商应首先满（mǎn）足（zú）下列基（jī）本要求：设备（CT扫描（miáo）仪系统）应有中国以外任一国家出具的（de）产地证明。”

　　（四）服务贸易壁垒

　　1．工程（chéng）招标

　　在工（gōng）程承包招标中，越南（nán）政府规定（dìng）：外（wài）国（guó）公司必须同当地企业联合投标，或承诺分（fèn）包给当地公（gōng）司，才允许参加投（tóu）标；中标的外国（guó）公（gōng）司必须（xū）优先选用越方技术（shù）人员和（hé）工人，外方只能选派少（shǎo）数技（jì）术和管（guǎn）理人员参与项目管理（lǐ）；施工中使用（yòng）的原（yuán）材料和（hé）机（jī）械必须（xū）优先在当地市场（chǎng）购买等（děng）。

　　2．银（yín）行

　　外资银行（háng）不能吸收任何形（xíng）式的（de）储蓄存款的规定限制了其信贷业务的开（kāi）展。

　　3．航空运（yùn）输（shū）

　　在航空运输方面，越南政（zhèng）府明文规定（dìng），国（guó）家机关和国（guó）营企业出国开展考察访（fǎng）问（wèn），只要有本国航班，不得（dé）搭（dā）乘其他国（guó）家航班。

　　（五）知识产权保护

　　中国产品（pǐn）在越南市场（chǎng）不断被（bèi）假（jiǎ）冒，越（yuè）南政府（fǔ）未对中国产品的（de）知（zhī）识产权给（gěi）予充（chōng）分保（bǎo）护。2002年11月25日，中国（guó）某企业向越南科（kē）技环境部工业（yè）版权局申请注册“三（sān）锋”商标。根据越方规定（dìng），商标注（zhù）册受理部门应于9个月内书面答复申请方，但截至2003年12月（yuè）越方仍未答复。目前，越南市场上出现了大量（liàng）假冒“三锋（fēng）”品牌（pái）的产（chǎn）品，使中（zhōng）国企业（yè）的合法利益（yì）受到了损害（hài）。

　　（六）其他

　　越（yuè）南贸易管理（lǐ）部门经常通过颁布有（yǒu）关的政府决议、决定、通知（zhī）等，干（gàn）预贸易活动，且（qiě）贸易政策缺乏可预见性，干扰了（le）中国企业在（zài）越南的正常贸易活（huó）动（dòng）。例如机电产品散（sàn）件进口关税变动过于频繁，关税调整增幅过高，严重影响（xiǎng）了在越中资装配企业的正常（cháng）经营（yíng）。

　　中国企业反（fǎn）映（yìng），越南在招（zhāo）商引资（zī）中常（cháng）给出许多政策（cè）优（yōu）惠的许诺，但在中（zhōng）国（guó）企业实（shí）际投资后，越南相关政府部门却往往不（bú）能（néng）落实许诺的优（yōu）惠政策，这种做法影（yǐng）响了（le）中国企业（yè）在越南的（de）经营决（jué）策。

　　四、投资壁垒

　　（一）投（tóu）资准入壁（bì）垒

　　在汽车工业（yè）领（lǐng）域，越方规定，除产（chǎn）品全部外销的（de）投资（zī）项（xiàng）目（mù）外，不再批准（zhǔn）设立（lì）新的外商投（tóu）资汽车组装生产项目，而（ér）越南本国企业却（què）不受此限。

　　中国企业（yè）抱怨，办理投资项目申请手（shǒu）续繁琐，审（shěn）批周期长。2003年，中国某企（qǐ）业（yè）为深度开（kāi）拓越南市场，拟在越南投资设立中国高质（zhì）量产品（pǐn）展（zhǎn）示中心，但迟迟未获越方批准。在中方（fāng）交（jiāo）涉过程中，越（yuè）方表（biǎo）示该类项目须经政（zhèng）府总理审（shěn）批，希中方扩大投资（zī）规模（mó），否则难以批准（zhǔn）。

　　越南《外资法实施（shī）细则》规定，矿产（chǎn）勘探、开发（fā）和深加工项目属（shǔ）于鼓励投资领域，但中方投资该领域时常遇到（dào）以下困难：须（xū）逐（zhú）级上报计划投资部和专（zhuān）业主管部审核并报政（zhèng）府（fǔ）总理审批的资源开发项目审批程序（xù）复杂（zá），周期长；外（wài）资公（gōng）司申请矿（kuàng）山开采难，矿源（yuán）得不（bú）到保障，使外资企业无（wú）法正（zhèng）常生产。

　　（二（èr））投资经营（yíng）壁垒

　　在越南，企业（yè）生（shēng）产和组装的摩托车产量不（bú）是由（yóu）市（shì）场和企业决定，而（ér）是由政府核定。越政府（fǔ）直接（jiē）干预企业的生产，规定主机厂必须生产车架等20％以上的摩托车（chē）零部（bù）件，发动机厂必须生产（chǎn）8个发动（dòng）机部件中的1个（gè）部件。

　　越南在民航票价（jià）、水电费、邮资费（fèi）、宾馆住（zhù）宿等方（fāng）面的（de）收费（fèi）等（děng）实行双重标准（zhǔn）。对（duì）外资（zī）企业和人员的收费标准均高于对国（guó）内企业和人员的收费标准，有（yǒu）的高出（chū）几倍（bèi）甚（shèn）至十几倍。如（rú）：越资企（qǐ）业生产电价为895越（yuè）盾／千（qiān）瓦／小时，而外资企业（yè）的生产电价平时为1020越盾／千瓦／小时，高（gāo）峰用电为1710越盾／千瓦／小时。越方上述要求不合理地（dì）增加了在越（yuè）中（zhōng）资企业的生（shēng）产成本，使其（qí）在竞争中处（chù）于不利地位（wèi）。