近日，秘鲁政（zhèng）府已采取有力措施，帮助美（měi）国南方铜业（Southern Copper）旗（qí）下夸霍（huò）内（Cuajone）铜矿恢复采矿（kuàng）作业，当（dāng）地（dì）社区已经取消了针对Cuajone铜矿（kuàng）的抗议活动。截至4月29日，秘鲁全国范围内的抗议活动（dòng）已影响了该国多座大型铜矿生产，并导致（zhì）该国20%的铜（tóng）矿产量面临中断的风（fēng）险。

　　同时，智利（lì）国家铜矿（kuàng）公司（Codelco）正寻求第（dì）三方公司合作，将对34个（gè）矿（kuàng）业项（xiàng）目建立合作伙伴关系，主（zhǔ）要为铜和黄金矿业项目，分别位于智（zhì）利的阿里卡（Arica）、帕里纳（nà）科塔（Parina cota）和努布雷（léi）（Nuble）地区。

　　在南美洲大陆，矿业受（shòu）到疫情带来的经济（jì）和政治风险上（shàng）升的影响，继而出（chū）现贸易保（bǎo）护主（zhǔ）义（yì）抬（tái）头、矿（kuàng）业所（suǒ）在地社（shè）区稳定性差（chà）、劳工冲突（tū）等多方面问题（tí），使（shǐ）得铜供应链更显脆弱。

　　涸（hé）泽而渔的秘鲁社区

　　在铜资源丰富的安第斯山脉，秘鲁是仅次于智利（lì）的全（quán）球第二大铜矿（kuàng）产出国（guó），铜矿年产量达220万吨，矿产品占该（gāi）国外贸出口总（zǒng）额的比重超（chāo）过64%。

　　近年来，受（shòu）地方政治和经济利益，以及非政府组织（NGO）的（de）环保诉求等（děng）因素影响，部分企业即（jí）使通过了秘鲁政（zhèng）府的资质（zhì）审核，拿到矿业开发的授（shòu）权（quán），也（yě）会受到当地社区对矿山生产的干扰。

　　去年10月（yuè）份以（yǐ）来，秘鲁主要铜矿所在（zài）的当地社区人（rén）员采（cǎi）取设置路（lù）障、占（zhàn）领矿（kuàng）山和中（zhōng）断供水（shuǐ）等方式（shì），干（gàn）扰矿山正常生产。嘉（jiā）能可公司（sī）（Glencore）与（yǔ）必（bì）和必拓公司（BHP）的安塔米纳（Antamina）铜矿、尼克（kè）萨资源公（gōng）司（sī）（Nexa Resources）的阿塔科查（Atacocha）铜矿、哈德（dé）贝公司（Hudbay）的康斯坦西亚（Constancia）铜矿（kuàng）、嘉能可公司的安塔帕凯（Antapaccay）铜（tóng）矿、美国南方铜业（yè）公司的夸霍（huò）内（Cuajone）铜矿（kuàng）、五矿资源公司（MMG）的邦巴斯（Las Bambas）铜矿（kuàng）反复同当地社（shè）区就矿山（shān）正（zhèng）常运营（yíng）进行谈判。据悉，去年12月份，Las Bambas铜矿受（shòu）Chumbivilcas社区抗议和堵路影响，停产12天。

　　今年（nián）以来，秘鲁当地社（shè）区对（duì）Cuajone铜矿、Southern铜矿、Las Bambas铜（tóng）矿和Antapaccay铜矿等矿（kuàng）山的抗议活动日益增多。今（jīn）年2月28日，Cuajone铜矿当地社区（qū）的居民切断了对（duì）该矿的供水，要（yào）求（qiú）获得经济（jì）补偿并分享未来利润（rùn），此后，Cuajone铜矿（kuàng）暂停了运营（yíng）。

　　今年前两（liǎng）个月，秘鲁铜产量（liàng）为37.16万吨（dūn）。其中，Las Bambas铜矿产量为4.41万吨（dūn），占（zhàn）总产量的11.9%；南方铜业公司的Cuajone和托克帕拉（Toquepala）铜（tóng）矿产量为5.87万吨，同（tóng）比（bǐ）下降（jiàng）7.8%。

　　秘鲁当（dāng）地社区的抗议者抱怨称，尽管国际铜价一路攀升，但矿（kuàng）产带来的财富（fù）并没有流向他们（men）的社（shè）区。

　　秘鲁总理托雷斯（sī）说：“Cuajone铜矿当地社（shè）区要（yào）求50亿美（měi）元的援助，这显然不合理。现（xiàn）在必须解决这个问题。”

　　截至记者发稿，Cuajone铜矿恢复作业（yè）；Southern铜矿紧（jǐn）急状态尚未解除，具体影响尚未确定；Antapaccay铜矿抗议活动推迟；Las Bambas铜（tóng）矿出于安全考虑，无（wú）法维持生（shēng）产。

　　因为矿山生产不断地被中断（duàn），美国南方铜（tóng）业公司已经（jīng）表示，暂时不（bú）再投（tóu）资扩建（jiàn）Cuajone铜矿。该（gāi）公司表示（shì），将慎重考虑，是否投资80亿美（měi）元（yuán）对伊（yī）洛（Ilo）冶炼厂进行扩产。

　　革旧图新的（de）智利政府（fǔ）

　　全球的铜矿资（zī）源分布中，智利居第一位，该国（guó）铜（tóng）矿（kuàng）年产量达到560万吨。

　　上世纪70年代，智利实行了（le）新自（zì）由主义经济改（gǎi）革，给该国矿业及相关产业带来（lái）了数十年的稳定（dìng）发展，矿（kuàng）业及相关产业占该国GDP比（bǐ）例超过（guò）30%。由（yóu）于智（zhì）利存在贫（pín）富差距大等系列问题，2019年（nián），智利全国出现（xiàn）了频繁的抗（kàng）议活动，使得智（zhì）利政府决定通过（guò）修改宪法、提高税收（shōu）等方式以改变不平等问题。

　　目前，智利政府正在推行一系列国内（nèi）改革。今（jīn）年（nián）3月底，国际货币基金组织在一份公报中（zhōng）赞扬（yáng）了智利的改革议程。国际货币基（jī）金组（zǔ）织表示：“智利经（jīng）济复苏正在顺利进行。由（yóu）于财政和货币刺（cì）激措施的退（tuì）出，预计（jì）今年（nián）智（zhì）利的经济（jì）增速（sù）将放缓（huǎn），这（zhè）将有助于缓解经济过（guò）热和通胀（zhàng）上升的风险（xiǎn）。”

　　在矿业领域，智利政（zhèng）府围绕气（qì）候变化和清洁（jié）能源（yuán）开发等问题，考（kǎo）虑设（shè）立采矿特（tè）许权使用费和开（kāi）征新（xīn）税，来弥补疫（yì）情对该国造（zào）成的财政（zhèng）损失。

　　探矿权方面，智利建立了快速申请矿业特许权机制，探矿特许（xǔ）权申请必须在（zài）90日内回复，采矿特许权（quán）授予要在（zài）90日~120日内（nèi）回复。2月4日，智利通过的一条新的法律指出，对于（yú）闲置矿权，将根据闲（xián）置时间征收阶梯性年费。

　　采矿（kuàng）权方面（miàn），3月15日，智利参议院矿业和能源（yuán）委员会通过了一项采（cǎi）矿权使用费提案，提案根据矿业公司年销（xiāo）售（shòu）额和盈利（lì）能力，确（què）定了对公司征收的税额，分为“从价”部分和“盈（yíng）利能力”部（bù）分。

　　“从价”部（bù）分（fèn）拟征收（shōu）的税率标准是：对于每年铜产量低于20万吨的矿业公司（sī），税率为矿产品年销（xiāo）售（shòu）额的（de）1%；对于（yú）每年铜产量高于20万吨（dūn）的矿业公（gōng）司，则根据伦敦（dūn）金属交易所（LME）报价的铜年（nián）平均价格征收税费。如（rú）果该价格（gé）低于或者（zhě）等于每磅2.25美（měi）元（约为4960美（měi）元/吨（dūn）），税（shuì）费为采矿产品年销售额的1%；如果平均价格超过（guò）每磅3.5美元（约为7716美（měi）元/吨），税费将（jiāng）相当于年总销售（shòu）额的3%。“盈利（lì）能力（lì）”部分的（de）税率标准根据不同（tóng）的铜价来征（zhēng）收，按照铜的价格区间从2美元/磅（páng）到（dào）5.75美元（yuán）/磅（páng）不等。如果铜（tóng）价小于2美元/磅（约为4409美元/吨），税率仅为2%；如果铜价高于5.75美元（yuán）/磅（约（yuē）为12677美元/吨），税率将达到40%。

　　目前，上述智利矿业（yè）领域（yù）的新提案处于该（gāi）国参议院讨论议程中。因为智利九成以上的铜（tóng）矿公（gōng）司在2023年（nián）12月31日之前都有稳税期，所以短期内智利矿业不会（huì）发生大的变化。智利在（zài）矿（kuàng）业政策及法律方面的变革，给（gěi）予了（le）该国矿（kuàng）业投资更（gèng）灵活的操作空间，“铜矿王国”智利正在图谋下一个铜周期（qī）。

　　以邻为壑难换独善其（qí）身

　　下一个铜周期在什么时候？就是现在（zài）。

　　在全（quán）球向（xiàng）低碳经济（jì）转型驱动下（xià），可再（zài）生能源（yuán）和电（diàn）动汽车对铜（tóng）的需求正在（zài）加速（sù）增长。

　　今年3月底，英国商（shāng）品研究所（suǒ）（CRU）分析师埃里克·海姆利（lì）奇（qí）（Erik Heimlich）在智利举办的CESCO铜业周上预计，到（dào）2030年，全球精炼铜供（gòng）应缺（quē）口将达到470万（wàn）吨。随着清洁能（néng）源和电动汽车发展提速，未来10年，全（quán）球（qiú）精炼铜供应缺口预计将达到600万（wàn）吨。

　　今（jīn）年一季度，各大公司的铜矿产（chǎn）量不尽如人意。安托法（fǎ）加（jiā）斯塔（tǎ）公司（Antofagasta）、英美资源公司（Anglo American）和淡水河谷公司（Vale）铜矿产量（liàng）分别同（tóng）比下降24%、13%和26%。虽然自由港公司（Freeport-McMoRan）和（hé）必和必（bì）拓公司（sī）的铜矿产量出现明显增长，但是（shì）两大（dà）公司却下（xià）调了2022年的（de）铜（tóng）矿指导产量。

　　德勤（qín）公司的《2022年（nián）矿业趋（qū）势追踪》报告显（xiǎn）示（shì），随着2021年以来大宗商品（pǐn）价格飙升，许多国家都希望通过监（jiān）管和资源民（mín）族主（zhǔ）义来弥补疫情期间损失的收入（rù），包括征用和国（guó）有（yǒu）化资产（chǎn）、开征新税（shuì）等。企业需要了解（jiě）如何在新（xīn）的环（huán）境中营运，向（xiàng）政府展示他们在税收之（zhī）外的价值，包括ESG方（fāng）面（miàn）的投（tóu）入。报告也提到，矿业公司与原住（zhù）民关系的新模式，在去碳化（huà）、自然（rán）资源管（guǎn）理、确保多元化人才和领导力等议题上，原住民（mín）可（kě）能有能力协（xié）助矿业（yè）公（gōng）司加（jiā）深与当地（dì）的联系并（bìng）履行职责。在规（guī）划新（xīn）项目时，矿（kuàng）业公司应寻（xún）找与当地社区自身目标和（hé）优先事项一（yī）致（zhì）的机会。

　　新冠（guàn）疫情对全球经济及产业链（liàn）影响深（shēn）远，部分国家通过加征税费、禁止矿（kuàng）产品（pǐn）出口，甚（shèn）至通过法案推动矿业开采国有化，容易（yì）导致以（yǐ）邻为壑的资（zī）源民族主义抬头。目前，不仅现有的矿山和（hé）大型项目很难满足（zú）需求（qiú），新的铜矿开发项目又因为更为严格（gé）的环境（jìng）和社区监管以及项目技术（shù）的复杂性提高而推迟（chí）。

　　一个产（chǎn）业的发展乃至完善，需要全球产业链上的国家、公司（sī）、个人的协作（zuò）努力。在日益互联互通的世界，没有哪个国家可以独善（shàn）其身。在全球（qiú）化时代，以邻为壑（hè）的利己主义（yì）做法（fǎ）换不来独善其身（shēn），只（zhī）有（yǒu）加强国际合作，携手应对挑战，产业（yè）的发展和创新才能更进一步。