引言:印度尼(ní)西亚共和国(以下简称“印尼”)位(wèi)于亚洲东(dōng)南部,矿产资源极(jí)为丰富,是国际上煤炭(tàn)及镍、铁、锡、金等金(jīn)属(shǔ)矿产品市场供应的重要来源国(guó)。近年来,矿(kuàng)业一直(zhí)是(shì)外商投资印尼的热点行业(yè),中(zhōng)国企业相(xiàng)继布局(jú)印尼(ní)镍铁产业和煤(méi)电行业。为帮助中国企(qǐ)业了解印(yìn)尼矿业投(tóu)资法(fǎ)律政策,积极预防矿(kuàng)业投(tóu)资(zī)法(fǎ)律风险(xiǎn),我(wǒ)们梳理了(le)该国(guó)外商投资和矿业开发监管的法律政(zhèng)策,为中国企业(yè)投资(zī)提供参考。由(yóu)于篇幅较长,现(xiàn)分上(shàng)、下两篇(piān)刊出。
一、印(yìn)尼基本国情 印尼位于亚洲东(dōng)南部,是世界上(shàng)最大的群岛国家,国土面积191.4万(wàn)平方公里,海洋面积316.6万平方公里(lǐ),与巴布(bù)亚新几内亚、东帝汶、马(mǎ)来西亚接壤,与泰国、新加坡、菲律(lǜ)宾(bīn)、澳大利亚等国隔海(hǎi)相望(wàng)。 印(yìn)尼矿产资源非(fēi)常丰富,分布地域广(guǎng)泛,主要矿产(chǎn)品包括锡、铝、镍、铁、铜、锡、金、银(yín)、煤等。印(yìn)尼(ní)的镍储量和产量位(wèi)居世界第一,锡储量和产(chǎn)量居世(shì)界第二,铝土矿的储(chǔ)量和产(chǎn)量在世界排名第六,还是(shì)世界上最大(dà)的煤炭生产国和出(chū)口国之一(yī)。印尼(ní)主要国有矿业公司(sī)为安塔公司(Antam)和(hé)国(guó)有锡业集团公司(PT Timah Tbk)。 印尼(ní)分31个省、2个特(tè)别行政区和(hé)1个首都地(dì)区,有396个县、93个市(shì)。首都雅加达(dá)(Jakarta)是全国的政治、经济和文化中(zhōng)心(xīn)。印尼是多民族(zú)国家,有(yǒu)300多个民族和200多种民(mín)族语言,官方语言为印尼语(yǔ),官方货币(bì)为印尼(ní)盾。 印尼实行总统(tǒng)制,总统既是(shì)国家元首,也是政府首脑(nǎo),同时掌(zhǎng)管三军。总(zǒng)统(tǒng)由全民直选(xuǎn)产生,任期(qī)5年(nián),可(kě)连任一次。现任总统为佐科·维多多,本届内阁于2019年(nián)10月组建,任期至2024年。人民(mín)协商会议为印尼最高权力机(jī)关,由人民代表会议(国会)和地(dì)方代(dài)表理事(shì)会(huì)组(zǔ)成。 印尼与(yǔ)我国(guó)于(yú)1985年建交,自建交以来,两(liǎng)国关系发展顺利,经贸合作不断深化,并于2018年建立战略伙伴(bàn)关系。中国是印尼第一大贸易伙伴(bàn)、第一大出口(kǒu)目的国和(hé)最大的工程承包方,印尼(ní)是中(zhōng)国(guó)在东盟的第二大(dà)投资目的地(dì)。双方在(zài)“一带一路”倡(chàng)议下的(de)合作不断深入(rù),充分利用印尼(ní)的矿产资源对推进我国全球矿业市场布(bù)局(jú)具有重要意(yì)义。 二、关于外商投资监管的(de)法律制度 近年来,印尼一直在(zài)积极吸引外商投资,政府(fǔ)采取(qǔ)了一系列举措,如简化投(tóu)资程序、降低税率、提供投资(zī)保(bǎo)障等,以创造更加良好的投资环境,吸(xī)引(yǐn)更(gèng)多的外资涌(yǒng)入。 目前,在印尼针对外商投(tóu)资进行监管的法律主要包括《投(tóu)资法》(2007年第25号法律,经(jīng)2022年第2号(hào)政府条(tiáo)例修订的《创造就业综合法》修(xiū)订)以及包括(kuò)《关于投资业务领域的条例(lì)》(2021年2月2日第(dì)10号总统令,经2021年5月(yuè)25日第49号总统令修订,以下(xià)简称(chēng)《投资条例》)在(zài)内的一系列配(pèi)套(tào)实施条例。 1. 投资形式 2. 投资领域 另外,《投资条(tiáo)例(lì)》附(fù)件II列出了仅对(duì)合(hé)作社或(huò)本土(tǔ)中小微企业开放的(de)106个业(yè)务领域,附件III列(liè)出了只(zhī)能由国内投资者持股100%或者限制外资持股比例的37个业(yè)务(wù)领域(yù)。 除上述禁止(zhǐ)投资领域、只能由中央政府(fǔ)开展投资的领域以及《投资条例》附(fù)件(jiàn)II和附件III列出的(de)业(yè)务领域外(wài),外国投资(zī)者可自(zì)由投资其他业务领域。 3. 投资者保障 除法律规定外,政府不会将投资者享(xiǎng)有(yǒu)所有权的(de)资(zī)产进行(háng)国有化(huà)或征收。如果政府采取(qǔ)国有化或征收措施,政(zhèng)府应当提供补偿,补偿金额根据市场(chǎng)价格确定。双方就补偿问题未能达成(chéng)一致的(de),应当通过(guò)仲裁解决双方争议。 4. 投资者义(yì)务 优先雇(gù)佣印尼籍工(gōng)人(rén),并(bìng)通过职(zhí)业培训(xùn)提高印尼籍工(gōng)人的能(néng)力; 向投(tóu)资协调委(wěi)员会提交投资活动报告; 遵(zūn)守所有法(fǎ)律规定并(bìng)履行企业社会责任; 尊(zūn)重投资(zī)经营活动所(suǒ)在地社区的文(wén)化传统; 确保投资的(de)资金来源(yuán)不违(wéi)反法律法(fǎ)规的规定; 5. 投资(zī)争端解决 6. 反垄断(duàn)审查 交易参与方在交易日前一年的资产总值超过2.5万亿印尼盾,或者交易参与(yǔ)方在交易日前一年在印尼产生的营业额超(chāo)过5万亿印(yìn)尼盾。特殊(shū)情况下,如交(jiāo)易主体均从(cóng)事银行业务,交易参与(yǔ)方在交易日(rì)前一年的资(zī)产总值需超(chāo)过20万亿印尼盾; 交(jiāo)易导(dǎo)致(zhì)目(mù)标公司控制权变(biàn)更; 交易不(bú)属于关联公司之间的(de)交易(yì); 交易参与方(fāng)在印尼直接或(huò)间接拥有(yǒu)资(zī)产和/或开展销售(shòu)。 三、关于公司(sī)治理(lǐ)的法律制度 在印尼进行外商投资(zī)必须以(yǐ)有限(xiàn)责任公司(sī)的形式设立法(fǎ)律实(shí)体。有限责(zé)任公司的设立、股东权利、公(gōng)司治(zhì)理、解散清算等内容(róng)主(zhǔ)要由《有限责任(rèn)公司法》(2007年第40号法律,经2022年第2号(hào)政府条例修订(dìng)的《创造就业综合法》修(xiū)订)进行规范。 根(gēn)据《有(yǒu)限责任公司法》的相关(guān)规(guī)定,有限责(zé)任公司必(bì)须拥有至少(shǎo)两名股东,如公司成立后股东人数减少至不足2人(rén),则(zé)公司现(xiàn)有(yǒu)股东应在股东人数减少之日起6个(gè)月内通过股(gǔ)权转让或发行(háng)新(xīn)股的方式引入新股东,否则现有(yǒu)股(gǔ)东需(xū)要对公司的全部债务(wù)承担连带责任。此外,需要注意(yì)的是,印尼《投资法(fǎ)》明确禁止外国(guó)投资者与国内投资者之间的股权代持行为,股权代持协议将被认定无效。 《有限责任公司(sī)法》未规定公司最低注册资本,但是,根据投资(zī)协(xié)调委员会出台的《基于(yú)风险的商(shāng)业许(xǔ)可服(fú)务(wù)和资本(běn)投资便(biàn)利的指南和程序》(2021年第(dì)4号条例),外商投资(zī)公司的发行和实收资本不得低于(yú)100亿印尼盾(约合470万人民币)。根据《有限责任公司法》规定,公(gōng)司设立时的初始注册资(zī)本的实缴比例不得低于25%,后续(xù)增加的注册资本必须全额缴足。 有限(xiàn)责任公司的权(quán)力机构包括股东会、董事会和监事会。 股东(dōng)会分为年度股东会和临时股东会。年度股(gǔ)东(dōng)会应当在每个会计年度结束后的6个月内召开(kāi),临时股(gǔ)东会可根据(jù)公司(sī)利益的需要随时召开。《有限责任(rèn)公司法》针对(duì)不同的股东会决(jué)议事项设置了不同(tóng)的法定出席(xí)人数(shù)和表决比(bǐ)例,例如,增资决议的法定出席人数和表决比例(lì)均为1/2、修改公司章程(chéng)决议的法定出(chū)席人数和表决比例均为2/3、合并、分(fèn)立、解散和清算等决议事项的法定(dìng)出席人数(shù)和表决(jué)比例均为3/4。 董事会(huì)负责管理(lǐ)公司,董(dǒng)事会成员由股东会(huì)任命(mìng),人(rén)数(shù)至少为1人。监事会(huì)负(fù)责监督(dū)公司和向董事会提(tí)出建议,监事会由1名以上成员组成。 四、关(guān)于矿产(chǎn)资(zī)源(yuán)管理的主要(yào)法律制度 印尼(ní)的矿产资源管理制度将矿产资源分为两大类(lèi):一是石油与天然气,二是矿(kuàng)产(chǎn)与煤炭。矿产是指石(shí)油、天然气、煤炭以(yǐ)外(wài)的(de)矿产,包(bāo)括金属、非金属和岩(yán)石(shí)。 印尼能(néng)源和矿产资源部(以(yǐ)下(xià)简称“能矿部”)是印(yìn)尼的(de)矿业主管部门(mén)。能矿部下(xià)设矿产煤炭总局负责石油天然(rán)气(qì)以(yǐ)外的矿产资(zī)源的管理。 印(yìn)尼的矿产(chǎn)和(hé)煤炭管理制度由法律(lǜ)、政府条例、能矿部长条例以及(jí)矿产煤炭(tàn)总局局长条例等(děng)组成,主要法律法(fǎ)规如下(xià): 层级 规范名称(chēng) 法律(lǜ) 《矿产和煤炭矿业法》(2009年1月12日(rì)第4号法(fǎ)律,经2020年(nián)6月10日第3号法(fǎ)律(lǜ)修订) 政府 条例 《关(guān)于矿区的政府(fǔ)条例》(2023年(nián)5月5日第25号政府(fǔ)条(tiáo)例) 《关于开展矿产和(hé)煤(méi)炭开采业务的政府条例》(2021年9月9日第96号(hào)政府条例(lì)) 《关(guān)于复垦和闭(bì)坑的(de)政府条例(lì)》(2010年12月20日第(dì)78号政府条例) 《关于矿产(chǎn)和煤炭业务管理的开发和(hé)监(jiān)督的政府条(tiáo)例》(2010年7月(yuè)5日第55号政府(fǔ)条例) 《关于(yú)非(fēi)税(shuì)国家(jiā)收入的类型和费(fèi)率的(de)政府条例》(2022年8月(yuè)15日第26号政府条例) 能矿部长条例及决定 《关(guān)于授予矿区、许可和报(bào)告矿产和煤炭开采业(yè)务(wù)活(huó)动的程序的能矿部长(zhǎng)条(tiáo)例》(2020年第7号条(tiáo)例,经2021年第16号条例(lì)修订) 《关于矿(kuàng)产和煤炭开采的能矿(kuàng)部长条例》(2018年(nián)第25号(hào)能矿(kuàng)部长条例,经2018年(nián)第50号(hào)能矿部长(zhǎng)条例、2019年第11号能矿部长条例和2020年第17号能矿部条例修订) 《关(guān)于向投资协(xié)调(diào)委员会负责(zé)人授权在实施一站式综合服务的框架(jià)内授予矿产和(hé)煤炭开(kāi)采部(bù)门许可证的能矿部长条例》(2020年12月28日第(dì)19号能矿部长条例) 《关于满(mǎn)足国内煤炭(tàn)市场需求的决定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定)