近日，自然资源部、生态环境（jìng）部、财政部（bù）、国家（jiā）市场监督管理总局、国家金融监督管理总局（jú）、中国证券（quàn）监督管理（lǐ）委员会、国（guó）家林业（yè）和草原局联合印发《关于进一步加强（qiáng）绿（lǜ）色矿山建设（shè）的通知》（以下简称《通（tōng）知》），要求（qiú）全面推进绿色矿山建设，加（jiā）快矿业绿色低（dī）碳转型发展。
党的十八大以来，发展（zhǎn）绿色矿业、绿色（sè）矿山建（jiàn）设先后被写入国家“十三五”“十四五”规划纲要（yào）及《中共（gòng）中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《中共中央 国（guó）务院关于（yú）全面推进美丽中（zhōng）国建设的意见》等重要文件。绿色（sè）矿山建设已成为（wéi）矿业领域（yù）推动生态文明建设（shè）的有力（lì）抓手（shǒu），成为推动矿业高（gāo）质量发展的重要举措。为（wéi）深入贯彻党的二十大精（jīng）神，全面贯彻习近平生态（tài）文明思（sī）想，站在人与自然和（hé）谐共生的高度谋（móu）划矿业绿色低碳发展，自然资（zī）源部联合相关部门共同（tóng）印发（fā）《通（tōng）知（zhī）》，切实提升矿（kuàng）产资源（yuán）开发利用保护水平，助力美（měi）丽中国建设。
《通知》明确，全面推进绿色矿山建设。此前对绿色矿山的定位为少数优（yōu）秀（xiù）矿山，起示范引领作用（yòng）。新（xīn）发展阶段对绿色矿山建设提（tí）出了（le）新要求，《通（tōng）知》将绿色矿山（shān）建设（shè）定位转为全面（miàn）推进，要求各地立（lì）足矿业发展（zhǎn）实际，通过合同（tóng）管理，分类施（shī）策（cè），有（yǒu）序（xù）全面推进新建（jiàn）矿山、生产矿山开展绿色矿山创建。
《通知》强调，绿色矿山建设（shè）第三方评估机构应是具有独立法人（rén）资（zī）格的企（qǐ）事业单位、行业（yè）协（xié）会，具备开（kāi）展绿色矿（kuàng）山（shān）建设评（píng）估（gū）的（de）经验（yàn）和（hé）能力（lì），能（néng）够（gòu）长期稳（wěn）定开展评估（gū）工作。明确了第三方评估工作要求，对第三（sān）方评估（gū）机构（gòu）人员组成、工作要求、工作流程细化（huà）了（le）规定（dìng），并（bìng）明确了评（píng）估过程中违（wéi）规行（háng）为的（de）惩罚措施。
《通知（zhī）》明确（què），强化（huà）绿色矿山名录动态（tài）管理。制定《绿（lǜ）色矿山名录动（dòng）态管理要求（qiú）》，推动绿色矿山（shān）名录（lù）建立健全“有（yǒu）进有出（chū）”的动态（tài）管理机（jī）制，将符合标准条（tiáo）件的矿（kuàng）山（shān）企业（yè）纳入省级（jí）或国家级绿色矿山名录（lù），不（bú）符合标准要求的（de）及时按程（chéng）序移出，并对（duì）移（yí）出名录（lù）的多种情形进行了（le）明（míng）确。
《通知》修订完善（shàn）国家级（jí）绿色矿山建设评价指标，将2020年发布（bù）试行的100项1000分的评价指标（biāo），精简至49项100分，突出重点指（zhǐ）标，切实提高指标的适（shì）用性（xìng）和可操作性。将（jiāng）评价指标设置为约（yuē）束性指标和（hé）提升（shēng）性指标（biāo），约束（shù）性指标为底线要（yào）求。同时计划组织研究制定（dìng）露天开（kāi）采矿山、地热矿泉（quán）水（shuǐ）等绿（lǜ）色矿山行业（yè）标准（zhǔn），进一步健全标准体系。
《通知》强调（diào），将进（jìn）一步强化绿色矿山建设（shè）工作的监督（dū）考核。对已有（yǒu）绿（lǜ）色（sè）矿山，按照“双随机、一公开（kāi）”要（yào）求，每年抽取不低于10%的比例开展实地核查。对尚未开展创建（jiàn）的矿山，加大指（zhǐ）导督导力（lì）度，督促尽（jìn）快开展绿（lǜ）色矿山（shān）建设。并将绿（lǜ）色矿山建设纳入到政府绩（jì）效考核体（tǐ）系和领导干部自然资（zī）源资（zī）产离任审计评价指标体系。
此外，《通知》鼓励（lì）矿山企业采用先进适用（yòng）技术，加强绿色低（dī）碳技术工艺装（zhuāng）备（bèi）升（shēng）级改造，采用信息化技术，推（tuī）动智能化、绿色化发展。提出绿色矿山激励支持政（zhèng）策方向，要求各地积极落实税收优惠（huì）政策，鼓励创新支持政策（cè）。明确自然资源、生态环境等相关部门职责，健全沟（gōu）通协调机制，推进（jìn）分（fèn）工协作，共同（tóng）加强绿（lǜ）色矿山日常监管。
自然资源部 生态环境部 财政部 国家市场监督管理总局 国（guó）家金融监（jiān）督（dū）管理总局 中国证券监督管（guǎn）理委员会 国家（jiā）林业（yè）和草原（yuán）局关于（yú）进（jìn）一步加强（qiáng）绿色矿山建设的通知
各省（shěng）、自治区、直辖（xiá）市自然资源主（zhǔ）管部门、生态环境厅（tīng）（局）、财政厅（局），市场监管局（厅、委），金融（róng）监管（guǎn）局、证监局，林业和草原主管（guǎn）部门：
绿色矿山建设是（shì）推（tuī）动矿业高质量发展的重要（yào）举措（cuò），是矿业领域生（shēng）态文明（míng）建设的（de）有力抓（zhuā）手（shǒu），是实现人与自然和谐共生的（de）必然要求，为加（jiā）快矿业绿色低（dī）碳（tàn）转型发展，全面推进绿色（sè）矿山建设，现就有关事项通知如下。
以习近平新时（shí）代中国特色（sè）社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近（jìn）平生（shēng）态文明思（sī）想，完整、准确、全（quán）面贯（guàn）彻新发展理（lǐ）念，构（gòu）建新发（fā）展格局（jú），推动高质量发展（zhǎn），牢固树（shù）立和践行绿水青（qīng）山就（jiù）是金山银山的理念（niàn），正确处理高质量发展与高水平保护的关系，站在人与（yǔ）自然和（hé）谐共生的高度谋（móu）划矿业绿色低碳发（fā）展，通过（guò）政府（fǔ）引（yǐn）导（dǎo）、部门协（xié）作（zuò）、企业主建（jiàn）、社会监督，将绿色（sè）发展理念贯穿于矿（kuàng）产资源勘查开（kāi）发（fā）全过程，切实提升矿产资源开发利用（yòng）保护水平，助（zhù）力美丽中国建设。
坚持分类施策，全面推进。各地要立足矿业发（fā）展实际（jì），科学（xué）合理（lǐ）设（shè）定绿色（sè）矿山建设的路线图和时间表，加强（qiáng）规划管控，促进源头（tóu）治理、系统治理，推动新建、改（gǎi）扩建、生产矿山（证照合法有效、近3年内正（zhèng）常生产、剩余（yú）储量可（kě）采年限不低于3年）全部开展绿（lǜ）色（sè）矿山建设。
坚持创新驱（qū）动，转型升级。发挥创新引领作用（yòng），加（jiā）快矿业领域技术创新（xīn）和装备升（shēng）级（jí）改造，着力（lì）推动（dòng）关键技术（shù）突破，促（cù）进绿色低碳（tàn）新技术、新工艺、新装备加快发（fā）展和广（guǎng）泛应用。
坚持协同监（jiān）督，动态管理。加（jiā）强相关部门间（jiān）的协调联动，齐抓共管（guǎn）做好绿色矿山（shān）的（de）日常监督（dū），加强国（guó）家级和省级绿色矿山名录的动态管理（lǐ），不设市级、县级绿色矿（kuàng）山名录。已设的市、县级绿色矿山（shān）经评估后择优纳（nà）入省级绿色矿山名录，督促绿色矿山（shān）持续提（tí）升建设水平。
到（dào）2028年底，绿色矿山建（jiàn）设工（gōng）作机（jī）制（zhì）更加完（wán）善，持证在产的90%大型（xíng）矿山、80%中（zhōng）型矿山要达到绿（lǜ）色矿山标准（zhǔn）要求，各地（dì）可结合实际，参（cān）照绿色矿（kuàng）山标准加（jiā）强（qiáng）小型矿山管（guǎn）理。
二（èr）、全（quán）面（miàn）推进绿色矿山建设
（四）压实矿（kuàng）山企业的主体责任（rèn）。依法从事矿产资（zī）源开发的（de）矿山企（qǐ）业，是（shì）绿色矿（kuàng）山创（chuàng）建（jiàn）的责任主体，应（yīng）当牢固（gù）树（shù）立和践行绿水青山就是金山银山理念，严格（gé）按照（zhào）标准规范（fàn），在（zài）矿产资源（yuán）开发全过程中，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控（kòng）范围内，建设（shè）矿区（qū）环境生态化、开采方式科学化、资源利（lì）用高效化、企业管理规（guī）范化（huà）、矿区社区和（hé）谐化的绿色矿山。矿山企业要落实矿山开发利用、生态修复、环境（jìng）保护（hù）等方案，明确绿色矿山建设任务和进度，落实“边开采、边修（xiū）复”等要求（qiú），及时向社会公开。生态（tài）保护红线（xiàn）内（nèi）、自然（rán）保护地核心保（bǎo）护（hù）区（qū）外依法开采的矿山（shān），要执（zhí）行最严格标准（zhǔn）规范（fàn），严格落实绿色开采及矿山环境生态（tài）修复相关要求，全（quán）面做好减缓生态环境和自然保护地（dì）影响的措施。建立申诉回应机制，畅通与受（shòu）矿山（shān）影响的社区等利益相关者的交流互动，主动接受社会监督，树立良（liáng）好企业形（xíng）象（xiàng）。
（五）分（fèn）类（lèi）有（yǒu）序（xù）推进绿色矿山（shān）建（jiàn）设。自然资源主管部门会（huì）同相关部门应当依据法律、法规或党中央、国务院政策文件中关（guān）于绿色矿山（shān）建（jiàn）设的规定明确要求，对新建矿山，要严格按照绿色矿山标准建设运行，正（zhèng）式投产后（hòu）1—2年内应通过绿（lǜ）色（sè）矿山评估核查，并（bìng）在采矿（kuàng）权出让时将相（xiàng）关（guān）要求和违约责任纳入出（chū）让合同（tóng）。对生产矿山，要加快绿（lǜ）色化（huà）升级（jí）改造，在办理延（yán）续、变更手续（xù）时，应明确绿色矿山（shān）建（jiàn）设时限和要求。鼓（gǔ）励地方自然资源主管部（bù）门与矿山企业签订绿色矿山建（jiàn）设合同。对剩（shèng）余储量可（kě）采年限不足3年的生产矿山，要求按照（zhào）绿色矿（kuàng）山（shān）建设（shè）标准加强管理（lǐ），着重做（zuò）好闭坑（kēng）前的污染（rǎn）防治，以及矿山地质环境恢复治理、土地复垦、恢复植（zhí）被（bèi）等生态修复工作。
（六）加快推动（dòng）绿色低碳先（xiān）进适用技术应（yīng）用。矿山企业要加强绿色（sè）低碳技术工艺装备升级改（gǎi）造，在（zài）资源开发、综合利（lì）用、节（jiē）能减（jiǎn）排、生态修（xiū）复等环节，鼓励采用《国家（jiā）重点推广的低碳技术（shù）目录》《矿产资源节约和综合利（lì）用先进适（shì）用技术目录》中的技术，推动（dòng）矿山绿（lǜ）色低碳（tàn）转型。加快融合5G、大数据、互联网、人工智（zhì）能等信息化技术，推动矿山企（qǐ）业数字（zì）化、智能（néng）化（huà）、绿色化发展，提升资（zī）源开发利用与生产管理效（xiào）率。
（七（qī））持（chí）续（xù）提升矿山企业创建水平。矿（kuàng）山企业应主动对照相应行业标准和评价指标定期自评，按计划开展绿色矿山创建工作，及时发现问题短板，积（jī）极推动整改。完成绿色矿（kuàng）山建（jiàn）设任务且自评（píng）达（dá）到标准要求（qiú）的，可向自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门提交自评估报告（gào），申报省级绿色矿山。矿山（shān）企业对自（zì）评估报（bào）告的真实性负责（zé）。
三（sān）、加（jiā）强第三方（fāng）评估管理
（八）严格第三方评估。自然资源主（zhǔ）管部门应（yīng）会同相关部门，对矿山企（qǐ）业申报材料进行初（chū）审（shěn）。初审合格的，由省级（jí）自然（rán）资（zī）源主管部门委托第三（sān）方评估机构开展现场核查评估。
各省（区、市）自然资源主管（guǎn）部门（mén）联合相关部门，加强第三方评估规范管理。第三方评估机构（gòu）应（yīng）当是具有独立法人资格的企事业单（dān）位、行业协会，具备开展绿色矿山（shān）建设评（píng）估的业（yè）务能力。评（píng）估人（rén）员应熟悉（xī）绿色矿山相关政策和标准，涵（hán）盖地质、采矿、选矿、生态、环境等专业，能够（gòu）长期稳定开展评估工作（zuò）（具体工作要求见（jiàn）附件1）。第三方（fāng）评估机构要严格对照绿色矿山（shān）建设标准及评价指标，编制（zhì）形成第三方（fāng）评估（gū）报告并附核查记录及影像资料，严禁向矿山（shān）企业收取评估（gū）费用，签署真实（shí）性承诺，确保（bǎo）结果公（gōng）平、公正（zhèng）。
四、动态管理（lǐ）绿色矿（kuàng）山（shān）名录
（九）择优纳（nà）入国家级绿色矿山名（míng）录。各省（区（qū）、市（shì））自然资源主管部门定期或（huò）不定期会（huì）同相关（guān）部门（mén），对通过第三方评估的矿山企业开展抽（chōu）查核查，确认后向社会公示，公示无异议的按（àn）程序（xù）纳入省级绿色矿山名录。国家级绿色矿山按照有关要求从省级绿色（sè）矿山中择优推荐，自然资源部（bù）会同相关部门通过专家论证、实地抽查核查、社会公示等程序，确定国家级（jí）绿色矿山（shān），纳入国家（jiā）级绿（lǜ）色矿山名（míng）录并（bìng）向社会公开。
（十）实行动态管理。绿色矿（kuàng）山名录实行动态管理（具体要（yào）求（qiú）见附件2），及时按程序移出名录中不（bú）符合（hé）标（biāo）准的矿山，督促绿色矿山企业（yè）持（chí）续巩固建设（shè）成果，持续提升建设水平。
（十（shí）一）积极（jí）落实税收优惠（huì）政策。落实（shí）好高新技术企业、环境保（bǎo）护、节能节（jiē）水（shuǐ）、资源综合利用等税（shuì）收优惠政策。
（十二）鼓励创新（xīn）支持（chí）政策。各地要探索完善绿色矿山建设激励约（yuē）束政策，加大用地、用（yòng）矿（kuàng）、金融等政策支持。在矿（kuàng）业权出让（ràng）、整合及办理建设用地、用林、用草（cǎo）等手续时（shí），依法依规对绿（lǜ）色矿山企业予以支持。符（fú）合协议出让（ràng）情形的矿业（yè）权，允许优先（xiān）以协议出让方式有（yǒu）偿出让给绿色矿山。
推动符合条件的绿（lǜ）色矿山企业在沪（hù）深（shēn）北交易所上市以及到新三板、区域性股权市场挂牌。
鼓励银行业金融机构在强化矿业领域（yù）投资项目（mù）环境、安全、社会和治（zhì）理风险评估及管理的（de）前提下，研发符合地区实际的绿（lǜ）色（sè）矿（kuàng）山特色信（xìn）贷产品（pǐn），在风险可（kě）控、商业（yè）可持续（xù）的原则下，加（jiā）大对绿色矿山企业的资（zī）金支持力度。
（十三）健全完善行业标准、评价指标。健全绿色矿山建设标准体系（xì），研究制定（dìng）露天开采矿（kuàng）山、地热矿泉（quán）水等绿色矿山建设行业标准。完善国家级绿色矿山建设评价指标（见附件3），包含约束性指标和提升性指标，约束性指标（biāo）为底线要求。相关评价指标（biāo）应根据（jù）法（fǎ）律（lǜ）法规、技术标准等（děng）变化及时调整。
（十四）鼓励制修订地方标准、企业标准。各地可结（jié）合实际情况，综合（hé）考虑（lǜ）区域、矿种、规模、开采方式（shì）等因素（sù），制修订地（dì）方标准，或（huò）细化（huà）明（míng）确（què）省级绿（lǜ）色矿山（shān）的评价（jià）指标要（yào）求。鼓励有条件的矿业（yè）集团（tuán）、企业，积极研制企业（yè）标准并实（shí）际应用。
（十（shí）五）形成齐抓共（gòng）管（guǎn）合力。自然资源部会同生态（tài）环境部（bù）、财政部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会（huì）、国家林草局等（děng）部门共同推进绿色矿山建设工作，按照职责分工（gōng）密切（qiē）配合，形成工作合力。各部门应健全（quán）沟通协（xié）调机制（zhì），加强绿色矿山动态监管（guǎn），及时通报有关信息。发现违法违规问题的，及时移交职能部门依法处理。相关部门将涉（shè）企行（háng）政（zhèng）处（chù）罚信息统一归集（jí）至国家企业信用信息公示系统，记于企业名下并向社会公示。
自然资源主（zhǔ）管部门负责矿（kuàng）山“三率（lǜ）”（开采回采率、选（xuǎn）矿回收率、综合利用率）监管、矿山地质环境保护与土地复垦方（fāng）案（àn）等执行情况的（de）监管。
生（shēng）态环境主（zhǔ）管（guǎn）部门负责矿山生（shēng）态（tài）环境监督、污染防治监管。
财政部（bù）门负责绿色矿（kuàng）山评估认定工作经费保障。
市场监管部（bù）门（mén）负责协调指导绿（lǜ）色矿山建设国家标准、行业标准的制修订工（gōng）作。
金融监管部门负责制定完善绿（lǜ）色金融政策（cè），支持矿山企业绿色发展。
证（zhèng）券监管主管部门负（fù）责支持符合条（tiáo）件的绿色矿（kuàng）山企业在境内上（shàng）市融资。
林草部门负责矿山占用（yòng）林地草地的手（shǒu）续办理、临时占用林地到期后（hòu）植被恢复（fù）以及矿山开发（fā）附属工程临时占用草地到期后植被恢复的监管。
其他（tā）相关部门依据自身职能职责，结（jié）合绿色（sè）矿山（shān）建设要求，落实好（hǎo）相关（guān）工作。
（十六）加强（qiáng）督导核查、考（kǎo）核评价。各级自然资源主管部门会（huì）同相关部门对尚未开（kāi）展创建（jiàn）的矿山，加大督导力度，推动尽快开展绿色矿山（shān）建设；要（yào）严（yán）格按照（zhào）“双随机（jī）、一公（gōng）开”要（yào）求，每年抽取不低于（yú）10%的绿色矿山纳（nà）入随机抽查名单，严格按照新（xīn）评（píng）价指标对国家级绿色矿山开展实地核查。各（gè）地应将绿色矿山建设纳（nà）入到政府（fǔ）绩效考核体系和领导干（gàn）部自然资（zī）源资产离任审计评价指标体系，结（jié）合实际推动（dòng）开展绿色矿山建设评价和考（kǎo）核工作。
（十（shí）七）严格落实管理要求。对（duì）经（jīng）核实存在将所承担评估工作转让或外包、泄漏矿山企业秘（mì）密、串通（tōng）企（qǐ）业弄虚（xū）作假、评估结论（lùn）严（yán）重失实等违规（guī）行为的第三方评估机构（gòu）和评估人员，予以通报并纳入黑名单，三年（nián）内不再采信其绿色（sè）矿（kuàng）山评（píng）估服务。
严格绿色矿山名录动态管理（lǐ），做好新旧评价指标衔接，发现绿色矿山（shān）存在以下问题之一的，及时（shí）按（àn）程序移出名录：《采矿（kuàng）许可证（zhèng）》《安全生产许可证》《营业执照》证（zhèng）照（zhào）不齐（qí）、过期未及时延续或被吊销（xiāo）的；受到行政处罚后在（zài）履行期限内未执（zhí）行到（dào）位的；关闭、因（yīn）企业自身原因停产未（wèi）正常生产运营的（de）；违法开采特别是（shì）越界开采（cǎi）、擅自改变开采方式（shì）的；发生较（jiào）大及以上安全（quán）生产事（shì）故或（huò）环境事件的，发生土壤和地（dì）下（xià）水严重（chóng）污染的；未落实环境影（yǐng）响评价、排污许可等（děng）相关（guān）制度要求，且未按（àn）期整改（gǎi）到位的；未（wèi）按要求定期开展尾（wěi）矿库污（wū）染隐患排查（chá）的或尾矿库污染防治设施未按要求建设运行的（de）；被列入矿业权人勘查开采信息公示异常名录的；矿（kuàng）产资源（yuán）开（kāi）发利用水平被划（huá）定为落（luò）后档次的；被中央（yāng）环（huán）保督察、巡视审计、全国人大常（cháng）委（wěi）会执法检查等作为典型案例通（tōng）报或纳入各类警示片的；发生突发事件，因企业违法违（wéi）规在全国门户类网站、平台引发负面舆情的（de）；弄虚作假（jiǎ）通过绿色矿（kuàng）山评估（gū）的；其他违法违规行为不宜继续列入名录的（de）。
本文件自下发之（zhī）日起（qǐ）执行，有效期五年。
中国证（zhèng）券监督管理委员（yuán）会（huì）
2024年（nián）4月15日
