《财经（jīng）》杂志（zhì） 此（cǐ）案历经（jīng）三届陕西（xī）省（shěng）政府（fǔ）、涉及两家大型国（guó）企，更穿（chuān）插一名能量惊人的女（nǚ）性项目作手的倩影——这（zhè）位女（nǚ）性（xìng）并无相应资金实力（lì）与专业资（zī）历，却能依靠过人的运作能力获取千（qiān）亿元项目，中途频现国企“护驾”、接（jiē）盘身（shēn）影（yǐng）。

　　毛乌素沙漠（mò）如同沙海，铺展在内蒙古南部和陕北长城一线以北。沙（shā）漠与黄土高坡之间的荒漠地带下（xià），侏（zhū）罗纪时代遗（yí）留（liú）的植（zhí）物（wù）残骸历经亿年地（dì）质（zhì）演化（huà），化作煤田沉睡于地底。

　　其中的（de）一个规划面积340平方公（gōng）里的波罗（luó）井田，位于（yú）陕北榆林市的榆阳区与横山县境（jìng）内，勘探储量近20亿吨。拥有该（gāi）煤矿的（de）矿权，意（yì）味（wèi）着掌握了开启数千亿元财富之门的钥匙。

　　巨大的财富，从来不乏纷争相伴。自（zì）2005年起，围绕波罗井田的矿权（quán）归属，展开了一场旷日持久的讼争，至（zhì）今悬置。

　　虽看似民事纠（jiū）纷，但此案自（zì）始就在行政与（yǔ）司法（fǎ）两条线上并进。一面，陕西省政府做了多轮调查，甚至向最高（gāo）法院致（zhì）函，请后者“作出公正判决”;另一面，在陕西省高级法院一（yī）审、重审之后，二审的最高（gāo）法院不敢怠慢（màn），案件持续八年仍未最终落（luò）判。

　　受（shòu）矿权归属的久拖不决所（suǒ）累，一（yī）个被列入国家与（yǔ）陕西省“十二五”规划的超级（jí）项目，还未开工便已烂尾。

　　此案（àn）历经三届陕西（xī）省政府（fǔ）、涉及两家大型国企，更穿插一名（míng）能（néng）量惊人的女性项目（mù）作手（shǒu）的（de）倩影——这位女（nǚ）性并无相应资金实力与专业资历，却能依靠过人的运作能力获取千亿元项目，中途（tú）频现国企（qǐ）“护驾”、接盘身影。

　　2013年（nián）6月（yuè）25日，矿权归属（shǔ）案二审第一次开庭。最（zuì）高法院将于何时宣判（pàn），尚不（bú）可知。但一旦（dàn）落判，则将直接（jiē）决（jué）定（dìng）价值上（shàng）百亿元（yuán）的探矿权、上千（qiān）亿元的采矿权归属。漫长的司法程序期间，曾有媒体从“以权（quán）压法”“诈骗（piàn）国资”等（děng）角度（dù）切入报（bào）道，但（dàn）因为多重维度的交（jiāo）织（zhī），让（ràng）此事（shì）绝非单一的（de）逻（luó）辑（jí）线条可以（yǐ）解（jiě）释，非详细了（le）解来龙不能（néng）窥见全貌（mào）。

　　民事（shì）纠纷之所以惊动（dòng）省（shěng）政府，盖因矿产资源（yuán）属于国有（yǒu），其相（xiàng）关（guān）市（shì）场权利的获取与转（zhuǎn）让难脱行政手续（xù）。陕西（xī）省（shěng）政府以一纸文件将市场权利悉数收归（guī）之举，则（zé）进一步加剧了“无（wú）形之手”的介入（rù）程（chéng）度。

　　在该案（àn）中，由（yóu）于对（duì）备案程序的法律规定较（jiào）为模糊，导致关键的备案程序存在（zài）较大的解释（shì）空间，这也（yě）成为（wéi）省政府自由（yóu）裁量、先（xiān）予后夺的客（kè）观背景（jǐng）。至（zhì）于（yú）省府（fǔ）致函（hán）法院为行政调（diào）查（chá）结论背书，已属（shǔ）裹挟其中，不得不为。

　　在半市场（chǎng）化的经济领域，行（háng）政（zhèng）与市场以及（jí）与司法之（zhī）间的模糊地带，须（xū）以（yǐ）更加详细的法（fǎ）律条款厘清，此举不（bú）仅利于维护市（shì）场（chǎng）秩序，亦是（shì）斩断权力寻租可能（néng）之道（dào）。

　　陕西（xī）的雄（xióng）心

　　以2003年10月20日（rì）为（wéi）界，陕西省煤矿的矿权市场（chǎng）被分隔（gé）成两个（gè）时代，曾（céng）经（jīng）的（de）风险勘探时代一去不复返。

　　改变这（zhè）一切的，是当（dāng）天省政府第21次常务会（huì）议（yì）纪要(下称21次会（huì）议（yì）纪要)形（xíng）成的决定：陕北尚未登记探矿权（quán）的煤炭资源，一律由省政府安排登记直接掌握（wò），由省（shěng）政府安排财（cái）政资金开（kāi）展（zhǎn）勘查;对（duì）于（yú）此前已给予（yǔ）探矿权的单位，一律（lǜ）视作代表（biǎo）政府（fǔ）实施勘查，探矿权人无权处置探矿（kuàng）权（quán），其探（tàn）矿权是否转让、转让（ràng）给谁（shuí）、如何转让，一律由省政府根据（jù）基地建设总体规划和（hé）转（zhuǎn）化项目落实情况（kuàng）作出决策。

　　矿（kuàng）产勘查的（de）经济原理（lǐ）类似买彩票（piào），属（shǔ）高风险投资，存在很大不确定因素（sù），但一旦成（chéng）功即可（kě）获得高额回报。在（zài）此（cǐ）以前，与全国其（qí）他省份（fèn）一样，陕西的政策是（shì），对勘（kān）查作业区内发现（xiàn）的可采矿产资源，保障（zhàng）探矿权人享有法定的（de）优先采矿权，权利（lì）人享有的（de）探矿权、采矿权（quán）可依法自由（yóu）转让（ràng）。

　　国有地勘（kān）单位（wèi）过重的历史（shǐ）包袱（fú）、只（zhī）提供技（jì）术（shù）服（fú）务的职（zhí）业习（xí）惯、较弱的（de）资金实（shí）力，使其很难抗（kàng）衡风险，因此在实（shí）际操作中，往往由（yóu）手持探矿权的国有地（dì）勘单位（wèi）与（yǔ）愿意承担风险的企业（yè）合作（zuò）勘探，在（zài）探出（chū）成（chéng）果后（hòu），双方按约定比例共享后续权益（yì）。

　　21次会（huì）议纪要（yào）的出台（tái），以一纸行政规章打破（pò）了（le）探矿权权利人风险与收益间的平衡，从而颠覆了（le）矿产勘（kān）探（tàn）的行（háng）业生态。

　　这（zhè）个看似“霸道”的规定身后，是一（yī）个矿产资源大省（shěng）的（de）转身雄心。在七个月前的2003年3月，原国家计委正式批准陕北能（néng）源化工（gōng）基地在榆林（lín）启动建设，这个全（quán）国唯（wéi）一的国家（jiā）级能源化（huà）工基地，辖榆（yú）林、延安两市（shì），面（miàn）积8万（wàn）平方公（gōng）里。21次会议纪要中言及的（de）“基（jī）地”即指此。

　　为推进该基地的（de）建（jiàn）设，榆林市委（wěi）托（tuō）多家权（quán）威规划（huá）设（shè）计（jì）机构，编制（zhì）了各类化工园区规划。2003年（nián）以来的（de）煤价上（shàng）涨（zhǎng），让（ràng）榆林（lín）实（shí）现（xiàn）了1949年以来（lái）的首次收支平（píng）衡。次年，该市财政收入即突破40亿（yì）元大关，由吃（chī）财政补贴的困难户，变为财政收入跃居全省（shěng）探花之位（wèi）。

　　但逐渐（jiàn）掣（chè）肘的运力（lì）瓶（píng）颈（jǐng）与产业低附（fù）加值的现实，让陕西省倾向于推动（dòng）煤向电力、煤电向载（zǎi）能（néng）工业品、煤油气盐向化工产品实现“三个转化”，着（zhe）力打造煤电（diàn）载能工业、煤制油、煤（méi）盐化（huà）工和油（yóu）气化工“四大产业链”。

　　而获批的陕北能源化工基地，成为承载省政府战（zhàn）略（luè）的支点。2003年当年，该（gāi）基地的（de）GDP为281亿（yì）元。陕西省希望将其打造成新的经济增长极（jí），在未来（lái）三年至五（wǔ）年投资1000多亿元，形成（chéng）1000万吨（dūn）采油（yóu）、1000万吨炼油和100亿立方米天然气（qì）、600万千（qiān）瓦装机、1亿吨原煤、400万吨煤制油、600万吨甲醇的（de）生产能（néng）力。

　　要支撑起这盘大（dà）棋（qí），必须保证（zhèng）有足（zú）够多（duō）的（de）转化项目（mù）进驻基地。为（wéi）此，陕西省政府（fǔ）以配（pèi）套煤矿作为优惠政策。“为了降低投资转化项目的成本和风（fēng）险，吸引他（tā）们来陕（shǎn）投资（zī），否则人家完全可以（yǐ）在山东搞煤液化项目，但陕（shǎn）西（xī）的（de）优惠，让（ràng）他们（men）在煤方面的成本（běn）降低了（le）。”日后在接待了解案情（qíng）的（de）最（zuì）高法院（yuàn）法官时，时任陕西省发改委煤电处副处长陈永（yǒng）康如（rú）此解释。

　　能够为投资人配套煤矿的前（qián）提是，省政府必须有（yǒu）能（néng）力统一（yī）调配（pèi）基地范围内的煤矿。由此，上收（shōu）对（duì）煤（méi）矿勘（kān）探权的处置权成为必然。

　　凯（kǎi）奇莱的合（hé）同瑕疵（cī）

　　省政府的通（tōng）盘（pán）考虑，显（xiǎn）然无法（fǎ）顾及所有人的利益（yì），尤其是那些此前已拿到探（tàn）矿权的部门，比如（rú）省地（dì）质矿产（chǎn）勘查开（kāi）发局（jú）西安地质矿产（chǎn）勘查开发院(下（xià）称西勘（kān）院（yuàn）)。

　　早在2002年7月（yuè），通过向省国（guó）土厅申请，西勘院（yuàn）拿到了“陕西省横（héng）山县（xiàn）波罗-红石桥(下称波罗井田)煤炭普查”的（de）探矿权，面积279.23平方公里，有效期为2002年5月23日至2005年4月25日。后经延续与变更手（shǒu）续，勘（kān）探（tàn）面（miàn）积拓展至340平方公（gōng）里，但探矿权至今仍在西勘（kān）院之手。

　　2003年5月，西勘院由于（yú）缺乏资金，与山东鲁地矿业有限公司(下（xià）称鲁地矿业)共同勘查开发（fā）该区域的煤炭（tàn）资源。西勘（kān）院委托评（píng）估机（jī）构确（què）定勘（kān）探权的价格为1200万元，双方签订合作（zuò）勘查合同，约定勘查升值、联合开发还是（shì）矿权转让，利益由西勘院和鲁地矿业以四（sì）六（liù）比例分享。随（suí）后鲁地矿业预（yù）付240万元作为合作启动资金。

　　但这次合作在（zài）拿到（dào）省国土厅（tīng）审批文件的五天后，即（jí）10月20日，遭遇旨在（zài）统一收归矿权（quán）处置权（quán）的21次会议纪要。由于风（fēng）险勘探合同与省政府文件相（xiàng）抵触，鲁地矿业决定退出合作（zuò）。

　　鲁地矿业退出之（zhī）后，2004年（nián）1月，榆林市凯奇莱能（néng）源投资有限公司(下称凯（kǎi）奇莱公司)法人代表赵（zhào）发琦找（zhǎo）到（dào）西勘院，声称其与（yǔ）主管领导关系熟（shú），可以（yǐ）申请到（dào）开发项（xiàng）目。赵发琦（qí）向西勘院负（fù）责人表示，只要给他一个合（hé）同，就能将项（xiàng）目跑下来。

　　赵发琦（qí），榆林人，行伍出身，曾赴老山前线，退伍后被分配到当地（dì）物资局工作，下岗后从事（shì）建筑工程行业，有一定积累后（hòu），产生了进（jìn）军矿业（yè）的想法。为了（le）运作该项目，赵专门成立凯奇莱公司。

　　自己无权处置业已拿到手的探矿（kuàng）权，西（xī）勘院并不（bú）情愿。应赵发琦的多（duō）次请（qǐng）求（qiú），双方展开（kāi）合作。

　　2月19日，西勘院与凯奇（qí）莱公司签订合同，共同确定（dìng）探矿权价值1500万（wàn）元。矿业勘探分为普（pǔ）查、详查、精查三个阶段（duàn），当时西勘院已独立投资做完普查，因此合同（tóng）约（yuē）定，先由凯奇莱（lái）公司向西勘（kān）院支付1200万元，获（huò）取普查成果80%的权益。在此（cǐ）基础（chǔ）上，西勘院与凯（kǎi）奇（qí）莱（lái）双方按二八比例出资（zī）进（jìn）行详查、精查，并以此比（bǐ）例（lì）分享后续（xù）收益。对双方取得的（de）勘查成（chéng）果，由（yóu）双方按所占权（quán）益比例成立（lì）公司联合开发，或由（yóu）双方协商，西勘院将所占权益转让给凯奇莱（lái）公司，由后者独自开发。

　　据陕西省（shěng）方（fāng）面事后调查认定，在签订合同之（zhī）时，已是（shì）21次会议纪要出（chū）台的半年以（yǐ）后，双方都清楚，这（zhè）与省政府文件“无下游（yóu）转化项目（mù），不得转让探矿权”的精神相悖，于（yú）是达成（chéng）默契，将（jiāng）合同日期倒签至（zhì）纪要出台前的2003年8月25日。

　　此外，这份合同（tóng）属于孤本合同（tóng），仅用于报省国土厅备案，除此以外，双方均（jun1）无合同原件。

　　这份合同在规（guī）范性上存在的两处瑕（xiá）疵（cī），为合同纠纷预埋了伏笔（bǐ）。在日后的庭审质证和协调善后中，西勘院与（yǔ）陕西省（shěng）政府（fǔ）均据此认为，这仅仅是一份让赵发（fā）琦跑项目的虚假合同，而非合作（zuò）勘查的正（zhèng）式（shì）合同。但凯奇莱（lái）公（gōng）司对此认定持（chí）有异议。

　　此外，凯奇（qí）莱公司的注册资（zī）金也（yě）存在问题。由（yóu）于公司注（zhù）册时是委（wěi）托（tuō）代办，代理（lǐ）人在1200万元（yuán）注（zhù）册资金的来（lái）源上造假。在矿争的重审达到白热化之（zhī）际，此事被举报。2010年8月，榆林市工商局对（duì）其处以罚款5万元的行政处罚，但该处罚随即（jí）被省（shěng）工商（shāng）局（jú）发文撤销（xiāo）。该案进入刑（xíng）事（shì）领域，公司法人代表赵发琦遭通缉（jī），后被抓捕。

　　香港益（yì）业入场

　　勘（kān）查（chá）合（hé）同的（de）签（qiān）订，只是一系（xì）列（liè）手续（xù）的开始。根据《矿（kuàng）产资源（yuán）勘查区块登记管（guǎn）理办（bàn）法》(国务院（yuàn）第（dì）240号令)规（guī）定，不设立合（hé）作、合资法人勘查或开采矿（kuàng）产资（zī）源的，在（zài）签订合作或（huò）合资合同后，应当将相应的合同向登记管理机关备案。

　　因此在2004年3月（yuè），探矿权人西勘院按规定（dìng）将合同送至省国土厅备案。8月16日，省国土厅原则性同（tóng）意备案（àn），但要求除（chú）合同文本外，西勘院还须提（tí）交双方认可（kě）的探矿权（quán）评估报告（gào）、据21次（cì）会议（yì）纪要要求的省发改委同意立项的申请文（wén）件（jiàn），以便正式办理备（bèi）案手续。

　　但直至2005年3月，省国（guó）土厅仍未收（shōu）到这些文件。3月25日，西勘院致函凯奇莱（lái）公司，由于（yú）与21次会（huì）议纪要的有关政（zhèng）策不（bú）一致，故无法履行合同（tóng），随后退回（huí）了（le）凯（kǎi）奇莱公（gōng）司早前支付的1200万（wàn）元（yuán）合同款。

　　凯奇莱公司接此函（hán）告后，第一时间致信省政府（fǔ）主要（yào）领导（dǎo），表示无法接（jiē）受（shòu）西（xī）勘（kān）院单方面（miàn）中止（zhǐ）合同，请求主持公（gōng）道（dào）。省政府办公厅审查了该项目（mù）的手续，并得到省（shěng）发改委“合（hé）作勘查无须进行项（xiàng）目审（shěn）批”的回复，由此汇（huì）报，“法规政（zhèng）策的（de）规（guī）定（dìng）未对该合同的履行构成实（shí）质性障碍”。领导就此（cǐ）批（pī）示，“转（zhuǎn）省国土厅（tīng）研究处（chù）理”。

　　奉命协（xié）调此事的省国土厅认为，此次合（hé）作勘查（chá）符合国家法律、法规的要（yào）求，凯奇莱公司愿意承担风险，也愿意按照（zhào）省政府有关规定进行合（hé）作勘查（chá），应予同意。由（yóu）于（yú）当时普查、详（xiáng）查已做完，作（zuò）为探（tàn）矿权人，西（xī）勘（kān）院须将精查工作的设计报（bào）至该厅备案（àn）。双方对（duì）此均签字表示同意。此后，省国土厅于2005年（nián）11月8日正（zhèng）式印发“65号文”予以确（què）认。在协（xié）调期（qī）间，凯奇莱公司先（xiān）期向西勘院支付（fù）了（le）900万元合同款（kuǎn）。

　　未料形势陡转（zhuǎn），在“65号文”下发一周后的11月15日（rì），省国土厅接（jiē）到省（shěng）政府办公厅转来的（de）一份报告，上报者为中（zhōng）国化学工程集团公司(下称中化工（gōng）程)、香港益（yì）业（yè）投资集团有限公司(下称香港益（yì）业（yè）)，两（liǎng）家公司要求参与波罗井田（tián）的勘查。

　　围绕波罗井田探矿权的另一条运作线路（lù），至此（cǐ）浮（fú）出水面（miàn）：

　　2004年11月，在香港陕（shǎn）西省招商（shāng）经洽会上，中化工程、香港益业（yè）与榆林市（shì）政府签订了陕北能源化（huà）工基地榆横240万吨甲醇MTO项目合（hé）作协议（yì），涉及的（de）投资额达150亿元（yuán）。

　　2005年1月26日，两（liǎng）家（jiā）公司（sī）又与陕（shǎn）西省（shěng）政府（fǔ）签订了合作（zuò）协议。随后，两家公司开始投入各类前期工作。同年10月10日，省发改委下（xià）发批文，明确“该项目的配套井田为波（bō）罗井田（tián），面积339.2平（píng）方公里，地质储（chǔ）量15.68亿吨，可开采量10.98亿（yì）吨”。

　　此时（shí）波罗井（jǐng）田的探矿权，已不再仅仅是一个“赌博”的机会。随着详查结果于当年8月出炉，探矿权的价（jià）值由普查阶段的1500万元（yuán），已飙升（shēng）至以10亿元计。

　　省国（guó）土厅（tīng）在接到两家公司报告的九天后，即2005年11月24日，印发“90号文”，并未就探（tàn）矿权的归属做出明确表态，向上（shàng）级（jí）请示（shì）的（de）意（yì）味明显。面对争夺探矿权的双方，分管省国土厅的副省长在（zài）“90号文”上批（pī）示，“按照省政（zhèng）府的明（míng）确要求，陕北的煤（méi）炭资源（yuán）委托地（dì）勘和煤（méi）勘（kān）部门代表省政府进行普查和详查（chá），然后根据‘三个转化’原则，经过评（píng）估转（zhuǎn）让给省政府所明确的转化项（xiàng）目开发主体进行精查和开发。所以，西勘院与凯奇莱公（gōng）司联合勘查并不影响（xiǎng）中化集团的（de）资源精查和项目开发，所影响的仅是勘查（chá）资料评估收益在西（xī）勘（kān）院和凯奇莱之（zhī）间如何分享（xiǎng）。”

　　他要求，“现在当务之急是明确评估转让（ràng），由开发主体进入精查和项目启动（dòng）。”

　　一审与重审

　　但探（tàn）矿权被（bèi）给予其他公司，直（zhí）接（jiē）导致西勘院无法履行与（yǔ）凯奇莱（lái）公（gōng）司的合作勘查合同。凯（kǎi）奇莱公司因此（cǐ）以（yǐ）违约为（wéi）由，将西勘院诉（sù）至陕西省高级法院，请求判定后者履行合同。

　　2006年10月，陕西省高（gāo）级法院一审判决，双方（fāng）的（de）合作勘查合同有（yǒu）效，继续履行;西勘（kān）院支付凯奇莱公司2760万元违约金（jīn）;西勘院将探矿权转（zhuǎn）移（yí）到凯奇莱公司名下（xià）。

　　西勘院（yuàn）不服判（pàn）决，上诉至最高法（fǎ）院。该（gāi）案虽属民事纠纷，但由于专业（yè）性强，既有（yǒu）市场成分，又涉及到行政审批，最高法院对（duì）此极为重（chóng）视，主审法官曾赴（fù）西安（ān）约陕（shǎn）西省（shěng）国土厅、省发改委、省地（dì）勘局（jú）等部门座谈了解案情，还（hái）曾主动邀请（qǐng）陕西省政府派员（yuán）来北京座（zuò）谈。

　　随后，陕西省政府（fǔ）应最高（gāo）法院要求，致函最高（gāo）法院报告该省（shěng）对于此案的意见。在这份报告中，省政（zhèng）府（fǔ）首次就审批程（chéng）序问题做了解释。

　　陕西省政府认为，凯（kǎi）奇莱公司与西勘院签署的合（hé）同属于无效合同，原因在于，合作合同必须完（wán）成备案手续方能生效。虽然省国土（tǔ）厅曾出具同意双方（fāng）合作（zuò）勘查的协（xié）调意见（jiàn）(即“65号（hào）文”)，但（dàn）由于凯奇莱公（gōng）司没有（yǒu）落（luò）实转化项目，省政府并未批复同（tóng）意该协调意见，双方也（yě）未按照协调意见向（xiàng）省国土厅上（shàng）报精查阶段的（de）备案资料。

　　据此（cǐ），省政（zhèng）府认（rèn）为，备案（àn）手（shǒu）续并未实际完成。

　　报告末尾，陕西（xī）省政府“请求最高法院以事实为依（yī）据，以（yǐ）法律（lǜ）为准绳，充分考虑和重视陕西来之（zhī）不易的良（liáng）好（hǎo）发展（zhǎn）大（dà）局，作出公正判（pàn）决”。显然陕西省担心（xīn），若一审判（pàn）决（jué）生效，将可能（néng）形成（chéng）仿效效应，对（duì）已形（xíng）成的（de）煤矿开发秩序造成影响。

　　了解完上（shàng）述情况（kuàng）后，最高法院于2009年11月作出二审（shěn）裁定，原审判决认定事实不清（qīng），发回重审。

　　在双方（fāng）的合作（zuò）勘查（chá）合同里，已涉及到（dào）勘查成（chéng）果的转让（ràng）条款。在一审判决中，西勘院须将探矿权转移至（zhì）凯（kǎi）奇莱公司（sī）名下，即（jí）是履行此条款。

　　对此，在接受最高法院办案法（fǎ）官询问时，时任省地（dì）勘院院长樊晶（jīng）表示，“合同内有转让的内容，涉及与（yǔ）现行法规相悖的问题（tí）。”据国务院《矿产资源管理办法》规定，“经依法批（pī）准，可以将探矿（kuàng）权转（zhuǎn）让他人。”时任省国土（tǔ）厅助理巡视员鲁（lǔ）学恭（gōng）表示，“转让（ràng）要有探矿权转让的批复。”

　　省高级法院在重审中（zhōng）认为，双方（fāng）的合作勘查合（hé）同，名义上是合作勘查煤炭资源，实（shí）质（zhì）上是探矿权转让，这一点在（zài）诉讼过程中也得（dé）到（dào）了原被告双方的确（què）认。既然如此，那（nà）么（me）就应按照相（xiàng）关法律法规（guī）的规（guī）定，双（shuāng）方向审批管理机关提出探矿权转让（ràng）申（shēn）请，待审批后方可（kě）履行合同。但双方只是将所（suǒ）签合同报送省国土厅备案，并未完成（chéng）备（bèi）案（àn）。

　　原（yuán）告、被告双方明知所签合同行为违（wéi）反21次会议纪要精（jīng）神而故意将合（hé）同（tóng）时间倒（dǎo）签，以（yǐ）报送合作勘查合同备案（àn）代（dài）替（tì）探矿权转让合同审批程序，故（gù）意规（guī）避法律法规（guī）。其行为（wéi）实施将损害国（guó）家利益，据（jù）《合同法（fǎ）》，涉案（àn）合同应为无效合（hé）同。因此，省高级法院于2011年3月重（chóng）审（shěn）判决合同无效。

　　凯奇莱公（gōng）司（sī）不服重审判（pàn）决，上诉至最高法院。此案于2013年6月（yuè）25日（rì）第（dì）一次开庭（tíng）审理后，至今尚未宣判。

　　在重审期间，2010年8月初，媒体纷纷就陕（shǎn）西省（shěng）政（zhèng）府、省国土（tǔ）厅“干预司（sī）法问题”展开（kāi）报道。

　　受（shòu）此影响（xiǎng），9月起（qǐ），根据（jù）陕西省政府（fǔ）会议精神，省（shěng）纪（jì）委监察厅对此事做了调查，认定合同无效的同时，还对（duì）省（shěng）政（zhèng）府办（bàn）公厅（tīng）、省法制办（bàn）、省高级法（fǎ）院、省国土（tǔ）厅、省工商局（jú）、西勘院等部（bù）门的相关责（zé）任（rèn）人进行查纠（jiū）。这（zhè）些责任人被认定在矿权（quán）手续（xù）审查、审批工作（zuò）方（fāng）面失误，致使凯奇莱公司（sī）以合作勘探合（hé）同与“65号文”为据“纠缠不（bú）休（xiū）”。

　　项目给了（le）谁

　　长达八年的司法马拉松，虽未就探矿权的归属做出（chū）最终定论，但（dàn）围绕项目的运作并未停止。

　　据省政府的协调（diào）结（jié）果，2006年4月（yuè）12日，西勘院（yuàn）与转化（huà）项目的开（kāi）发（fā）主体香港益业签订（dìng）精查阶段的合作勘查合同。无论（lùn）是在前述（shù）主管副省长的审批中，还是在随后的（de）相关省级部门协调（diào）中，转化项目的开（kāi）发主体都是指（zhǐ）中化工程与香港（gǎng）益业两家，但在与西勘院签订合作勘查（chá）(精（jīng）查（chá）)合同时，仅剩（shèng）香港益业一家，中（zhōng）化工程消失了。

　　这（zhè）份合同约定，将探矿权（quán）范（fàn）围增至340平方公里（lǐ），精查工作全部由香港益业出（chū）资，西勘（kān）院负责勘查施工，合作取得的精查成果和探矿权（quán）增值全部属香港益业所（suǒ）有。在此前（qián）与凯奇莱公司的合同中，西（xī）勘院与凯奇莱（lái）公（gōng）司系二八分成。

　　根据合作（zuò）勘查合同，香港益业只有在转化项目核准或省发改（gǎi）委备案批（pī）准（zhǔn）落实后，才予以配置煤矿矿权。2006年7月7日，陕（shǎn）西省发改委以677号文件，给240万吨甲醇MTO一期60万吨甲醇项目备案。8月24日，省国土厅以便函的方式为该项（xiàng）目备案（àn）。

　　有（yǒu）省（shěng）政府的支持，2006年至2007年（nián）间，240万吨甲醇项目及配套（tào）的煤矿项（xiàng）目拿到了环保、安全、国土、水利等国家五部委的七项批文。熟悉矿业审批（pī）手续（xù）的人士称，年产千（qiān）万吨煤矿的手续，最快也要三年才能跑下来，香港益业仅（jǐn）用了（le）一年时间，能力令人称羡。

　　2007年（nián）6月5日，投资额为22.9亿（yì）元的240万吨甲醇MTO一（yī）期60万吨甲醇项（xiàng）目，与（yǔ）配套（tào）的（de）波罗井矿（kuàng）年产1000万吨项目同时开（kāi）工。这两个项目对（duì）应的开发主体分（fèn）别为（wéi）陕西（xī）中化益业能源（yuán）投（tóu）资有限（xiàn）公司(下称中益能投)和陕西中化益业能（néng）源有限公司(下称中益能（néng）源（yuán）)，两个（gè）项目公司有着共同的实际控股股东（dōng）：陕西（xī）益业投资有（yǒu）限公（gōng）司（sī）(下称益业投（tóu）资（zī）)。

　　作为（wéi）控股平（píng）台的益业投资为一（yī）人公（gōng）司，成（chéng）立（lì）于2006年（nián）4月14日，法（fǎ）定代（dài）表人（rén）为（wéi）刘娟，自然人刘峰出资（zī）1亿（yì）元持股100%。生于1979年的刘峰，系刘娟之侄（zhí）。

　　中益能投（tóu）成立于2006年6月20日，法人代表为刘娟，注册资本（běn）2亿元（yuán），实（shí）收资本1.4亿元（yuán），其中：益业投资（zī）出资1.8亿元持股90%，实缴资本1.4亿元;中化工程出资2000万元持股10%，实缴资本为零。

　　据公司章程（chéng），中（zhōng）化工程的股权只能转让给（gěi）益业（yè）投（tóu）资，或根据需要转让给益业（yè）投资指定（dìng）的第三方，但益业投资的股权可自由转让给第三方。2008年（nián）7月12日，中化工程（chéng）将其10%股权无偿转（zhuǎn）让给陕西太兴置（zhì）业有限公（gōng）司(下称（chēng）太兴置业)，股权（quán）结构变为：益业（yè）投资90%，太兴置业10%。太兴置业（yè）的法人代表为刘娟之兄刘浩，1000万（wàn）元实收（shōu）注册资本中刘（liú）浩持（chí）股80%、刘浩之子刘（liú）亮持股（gǔ）20%。

　　中益能源成立于2007年8月29日，法人代表（biǎo）为刘浩，后（hòu）变更为刘娟，注册资本3亿（yì）元，实收资本1.332亿元，其中（zhōng）：中化（huà）工程出（chū）资9000万元持（chí）股30%，实缴（jiǎo）资本为（wéi）零;益（yì）业投资出资7500万元持（chí）股25%，实（shí）缴资本7500万元;中益能投（tóu）出资7500万元持（chí）股25%，实缴资本1500万（wàn）元;太兴置业出资7200万元持股24%，实缴资本4320万元（yuán）。

　　2008年，中（zhōng）化工（gōng）程和（hé）中益能投分别将股权转让给益业投资和太兴置（zhì）业，中益能源（yuán）的股权（quán）结构（gòu）变为：益业投资62%，太（tài）兴置业38%。

　　根据陕西省（shěng）方（fāng）面的初（chū）衷，转（zhuǎn）化（huà）项目与配套煤（méi）矿应按“一个项目一个主体”的（de）原则，实行一体化开发。但在实际（jì）操（cāo）作中，一体化运（yùn）作的（de）项（xiàng）目却被（bèi）业主（zhǔ）拆分成了两个名称相（xiàng）近的项目公司，转（zhuǎn）化项目与煤矿被切割。

　　陕（shǎn）西籍（jí）女港商刘娟，53岁，自1994年开始活跃于西安的旅游地产界，现为陕西（xī）省（shěng）政协常（cháng）委、陕西省海外联谊（yì）会（huì）副会长、香（xiāng）港陕（shǎn）西联谊会副主席。

　　据公开宣传资料及记者的调查，刘娟（juān）此前主（zhǔ）要（yào）的投资领域为（wéi）房地（dì）产项目，有据（jù）可查的投资手笔多为千（qiān）万元级，并无（wú）运作上百（bǎi）亿元的大型化工、能源项目经验。因此，在中（zhōng）化工程出局后，她必须寻找到具备专业（yè）资质与资金实（shí）力的合作方（fāng）(详见本（běn）期文章“刘娟前传（chuán）”)。

　　延长石油接盘

　　经有力人（rén）士牵线，以稀释（shì）部分股权的方式，刘（liú）娟找到了自（zì）己（jǐ）的下家：正在推行油气（qì）煤（méi）盐一（yī）体（tǐ）化战（zhàn）略、寻求煤化（huà）工项目（mù）的陕西延长石（shí）油(集团)有限责（zé）任公司(下称延长石（shí）油)。

　　2008年9月，一拍（pāi）即（jí）合的双方签署合作方案，主要内容为，延（yán）长石油以24990万元的价格（gé）受让益业投资（zī）持有（yǒu）的两个项目公司各51%的股份，其中中益能投的（de）51%股权13719万元、中益能源（yuán）51%股权11271万元。太（tài）兴置业将所持股权转让给益业投资（zī）后退（tuì）出，刘娟实际持（chí）有两个项目公（gōng）司49%的股权。

　　三个月后，延长石油董（dǒng）事会第十三次会议通过了这（zhè）一方案（àn）。

　　2009年2月11日，陕西正德信资产（chǎn）评估（gū）有限公司对两家项目公司的资产进行（háng）了评估（gū），这（zhè）两份（fèn）分别为“陕（shǎn）正德信评报字【2009】080号、081号（hào）”的评（píng）估报告(下称80号与81号评估报告)评估结果为（wéi）：截至2008年12月（yuè）31日，中益能源经审计后的净资产为13320万（wàn）元，净资产（chǎn）评估值为（wéi）26375.67万元;中益能投经审计后（hòu）的净资（zī）产为14000万元，净资产评估值为28483.75万元。两公司（sī）评估后净资产（chǎn）价值（zhí）合计54859.42万元（yuán）。

　　8月25日，省发改委发（fā）函同意双方合作开（kāi）发建设榆横煤转化项目。

　　随后，根据合（hé）作合（hé）同，双方签订（dìng）了正式的（de）股权转让合同。

　　梳理以（yǐ）上合（hé）作过程，合作双方系由高管（guǎn）先私下确定价格（gé），再将合（hé）作（zuò）方案拿到延长石油董事会讨（tǎo）论（lùn）通过，然后再对标的企业进行资产评（píng）估。超出常（cháng）规（guī）的转让速度，或许与刘娟急于（yú）引（yǐn）援（yuán）有关，此时的她在资金上已捉（zhuō）襟见肘，甚至挪用（yòng）了数百万元（yuán）的客户投标保证金（jīn）。

　　但这种先（xiān）定价格后（hòu）评（píng）估的非常规操（cāo）作模式，隐藏的风险很快（kuài）显性化。身为省属国有企业，延长石油如（rú）此重大的股权收购（gòu）行为（wéi）必（bì）须得到省国资委的审批。因此，2010年4月，延（yán）长（zhǎng）石油以80号与81号评（píng）估报告作为定价依据，向省国资（zī）委申请批准股权（quán）收购。但省国资委发现，这两（liǎng）份评估报告（gào）已超（chāo）过一年（nián）时（shí）效期，不能（néng）作为定价依据（jù），故予（yǔ）以（yǐ）否决。

　　当年6月，延长（zhǎng）石油为（wéi）此专门向（xiàng）省国资委再次报（bào）送两份新的评估报告用于备（bèi）案，这两份评估（gū）报告的编（biān）号分别为“陕正（zhèng）德信评报字【2010】第071号、第072号（hào）”(下（xià）称71号与72号（hào）评估报（bào）告)。省国资委在审核中发现（xiàn），71号（hào）与72号评估报（bào）告系中化（huà）益业伪造，此外还发现，评估机（jī）构（gòu）陕西正德信资产评估有限公司不具（jù）有采矿权和土地使用（yòng）权的评估资质（zhì），评（píng）估报告所涉及土地及矿权没有合法的土（tǔ）地（dì）使（shǐ）用证和采（cǎi）矿权证书。

　　在调查过程中，省国资委还发现，延长石油“将被收购方委托的评估机构（gòu）出具（jù）的评（píng）估报告报我委备案”，以（yǐ）及（jí）“在项目未批、评（píng）估报告未报备的情况下就在董事会（huì）决议中明确（què）了收购股权的（de）价款”。《财经》记者获（huò）知，自2009年起，延长石油内部即有人向省纪委、省国资委（wěi）举报此事。

　　在出具的审核意见中，省（shěng）国资（zī）委建议（yì），延长石油应与法律顾问（wèn）研究此事件（jiàn）是否构（gòu）成商业欺诈;应尽快将此（cǐ）事件向省发改委报告，就（jiù）项目实施主体是否变更的（de）问题征询（xún）省（shěng）发改委的意见，如项目由（yóu）延长石（shí）油（yóu）一家实施最好。

　　陕西省国资委拟在（zài）所（suǒ）辖国企范围内通报此事。分（fèn）管（guǎn）国（guó）资委的副省长对此批示，国资委审（shěn）核认真负责，应充（chōng）分肯定，请延长石油认（rèn）真纠正，建议不再（zài）通报为妥。

　　尽管涉及“商业欺诈（zhà）”嫌疑，却（què）并未（wèi）阻碍益业投资（zī）继续与延长石油合作。2011年3月，延长石油正式（shì）向省国资委提交请（qǐng）示，要求继续（xù）与益（yì）业投资合作（zuò）。而半年前（qián）态度严峻的省国（guó）资委，批准了此次合作的立（lì）项（xiàng）。

　　延长石油的理由是，为“加快煤（méi）化工产业的发展，解决煤炭资源配（pèi）置的问题（tí），保障延长石（shí）油在陕北（běi）能（néng）源化工基（jī）地建设的总体规划和部（bù）署顺利实施”。手（shǒu）中掌握的配（pèi）套煤矿资源，成为益业（yè）投资“筑巢引凤”的筹码。

　　9月5日，延长石油在集（jí）团（tuán）五楼西（xī）会议室召开（kāi）项目（mù）专（zhuān）题协调（diào）会议，刘娟参与了（le）此次（cì）会议。双方（fāng）达（dá）成协议，以2008年12月31日为基准日出具（jù）评估（gū）报告，进行股（gǔ）权交易;由延长石油借款650万元给中益能源，用于（yú）支付（fù）拖欠第（dì）三方的投（tóu）标保证金和煤矿诉讼工程款;待工（gōng）商变更手续完毕且新公司营（yíng）业执照（zhào）核发（fā）当日，延长石油将11876.8万元股权转让款打给益业投资（zī）的指定账户。

　　资产估值疑点（diǎn）

　　根据上述协调（diào）会议的精神，在股（gǔ）权（quán）转让完成前，双方（fāng）共同成（chéng）立延长益业项（xiàng）目筹建处作为（wéi）合（hé）同主体，前（qián）述两个项（xiàng）目公司对外（wài）的（de）新合同，该筹（chóu）建处（chù）已（yǐ）在（zài）榆林市工商局备（bèi）案。

　　一（yī）份（fèn）筹建处资（zī）金支付情（qíng）况的（de）列（liè）表显（xiǎn）示，自（zì）2011年5月（yuè）起，这（zhè）两个项目的（de）所有工程合同全（quán）部都由延长（zhǎng）石油付款。截至2013年2月（yuè）底，延长石油通（tōng）过筹建处共垫付各类建设款（kuǎn）项约7962万元。

　　但省国资委的调查强调，上述7962万元是支付给第三方的合同款、设（shè）计费、土地使用费等，并（bìng）非股权转让款项。现场可见，厂区办公楼与食堂（táng）已完（wán）成封顶（dǐng），煤化工项目（mù）热电站的桩基已完（wán）工，煤矿的主副井已施（shī）工400米。而本（běn）应为主角的化工项目，仍是空地（dì）一片，仅完成了（le）部分前期（qī）手（shǒu）续（xù）。

　　历经数次风波，陕西省方面对（duì）于香（xiāng）港益业的“成色”并非无所察（chá）觉。因此，在（zài）2012年8月31日（rì），陕西省有关方面令延长石油（yóu）接手（shǒu）两家项目公司的（de）全部股（gǔ）权，并（bìng）由（yóu）后（hòu）者单（dān）独委（wěi）托中和资（zī）产评估有限（xiàn）公司陕（shǎn）西同盛分公司出具资产评（píng）估报告（gào）。

　　这（zhè）两份“中和（hé）报字（zì）【2012】第XAV1045号和1044号（hào）报告”(下称1045号和1044号评估报告（gào）)，分别对应中益能源与中益能投。据报告（gào），以2011年12月31日（rì）为基（jī）准（zhǔn）日（rì），中（zhōng）益能源账（zhàng）面净资产价值为（wéi）13320万元，评（píng）估（gū）值为8298.96万元;中益能投账面净资产价值为14000万元，评估值为11088.28万元。

　　据（jù）此，两（liǎng）家项目（mù）公司净资产（chǎn）的评估值合计仅为（wéi）19387.24万（wàn）元，较之80号与81号评估报告的54859.42万元缩（suō）水近三分之二。

　　即便（biàn）已是“瘦（shòu）身”，这些资产估值也不无疑点。这两（liǎng）份（fèn）资产评估报告后都附有希（xī）格玛会计师事务所出具的审计报告，在中益能源审计报告的“在（zài）建工程”中的“其他”项，系股东益业投资于2006年度至2008年度的代付款累计达5135万元，会计师事务所对此部分款项出具了保（bǎo）留意见——按照审计惯（guàn）例，这多为被审计方未能提供足以采信的支出证明所致（zhì）。

　　该公司2011年（nián）12月一个（gè）月办公费和招待费（fèi）接近1300万（wàn）元，而同期工程（chéng）费为0。大量从该公司支（zhī）付巨额咨询费、规划费、设计费等中介费用系以（yǐ）白条形式支取，比如上述评估报（bào）告附录有：2005年5月10日刘娟之嫂王秀芬白条支取126万元规划费（fèi）;2005年11月10日（rì）龚亚阳白（bái）条支取145万元甲醇项（xiàng）目咨询费;2005年5月9日该公司白（bái）条支（zhī）付（fù）100万元咨询（xún）费等。

　　1045号和1044号评估报告距今同样超过一年时（shí）间，故（gù）又一次过期，延长石油正在重新委托相关机构做新（xīn）一轮（lún）评估、审计，相关股权转（zhuǎn）让将以此（cǐ）为（wéi）据。

　　但无论对（duì）于陕西（xī）省方面、延长石油或是刘娟，仍有一个潜在的绳结待解：目前两（liǎng）个项目一切相关手续办理，均是以探矿权归属的行政（zhèng）调（diào）解作为依（yī）据，探矿权（quán）官司本（běn）身（shēn）仍（réng）在司法进（jìn）程之中。探矿权的（de）价（jià）格以探（tàn）明储量计（jì）算，当下的（de）价格为每吨5元至10元（yuán）。即便以保守的5元计（jì）算，20亿吨的波（bō）罗井田，仅探矿权的价值就已（yǐ）过百亿元。

　　因凯奇莱公司（sī）与西（xī）勘院的探矿（kuàng）权纠纷仍未（wèi）审结，导致项目（mù）公司（sī）至今未取得采矿权证。这是益业投资获利过程中的最后一个障碍。

　　刘娟（juān）前传

　　2007年6月5日上午，榆林市（shì），陕北能源化工基（jī）地榆横煤化学工（gōng）业园（yuán），“女港（gǎng）商”刘娟迎（yíng）来了商（shāng）海生涯的加冕礼。

　　在中（zhōng）化（huà）益业240万吨/年（nián）甲（jiǎ）醇MTO一期60万吨/年甲醇（chún）项目及（jí）配（pèi）套煤矿项目的开（kāi）工仪式上，时（shí）任（rèn）陕西省副省（shěng）长洪峰率省（shěng）政府、省发改委（wěi）、省（shěng）国（guó）土资源（yuán）厅、省（shěng）环保（bǎo）局等部门领导，与榆林市（shì）相关领导出（chū）席，到场领导还有全国政协原副主席胡启立、国家劳动和社会保障部原部长郑斯（sī）林（lín）、国家安监（jiān）局原局长张宝明、国家能源领导小（xiǎo）组办公室副主（zhǔ）任徐锭明等（děng）。

　　刘（liú）娟对于这（zhè）一切不会（huì）感（gǎn）到陌生。仅仅在六个月以前，她以陕西（xī）省政协常委、25位港（gǎng）澳侨委员之一的身（shēn）份，在“两会（huì）”期间参（cān）加（jiā）了与省委、省政府（fǔ）主要领导的会见（jiàn）。

　　仅仅（jǐn）在1992年，刘娟放（fàng）弃陕（shǎn）西省政府打字员的（de）岗位“下（xià）海”，只身赴（fù）港打拼;此刻，坐拥价值上千亿元煤矿的她，以项目业主身（shēn）份接待部委（wěi）与（yǔ）省市领（lǐng）导。

　　神秘的“第一桶金”

　　1994年刘娟以港商身份回到西安，开（kāi）始了大手笔（bǐ）的投资，短短（duǎn）一（yī）年时间即拥（yōng）有不菲（fēi）身（shēn）价，无人能说（shuō）清（qīng）楚她的资（zī）金来源与资产规模

　　根据企业官方简历，这是一（yī）个14年（nián）内从零到百亿的财富故事：1993年（nián），刘娟女士着手创立了“益业有限公司（sī）”，自1994年开始相继在国内开发建设了“西安（ān）新时（shí）代广（guǎng）场”“西（xī）安益业（yè）国际广（guǎng）场”“太兴（xìng）生态农（nóng）庄（zhuāng）”等项目。

　　她（tā）于（yú）1996年成立（lì）益业投资(集团（tuán）)有限公司，作（zuò）为连（lián）接海外（wài）资本（běn）市场与（yǔ）中国内地产业（yè）的投资机构。公（gōng）司成立迄今（jīn），相继完成200多亿（yì）元的投资项目的策划和实施（shī），已实际完成投（tóu）资（zī）60亿元。

　　目前（qián）集团在内地拥有控股（gǔ）企业11家，分别为：陕西益业投资有（yǒu）限公司、陕西中（zhōng）化益业能源投资有限公司（sī）、陕西中化益业能源有限公司、北京中（zhōng）海（hǎi）海洋花园房地产开发有限公司、西安新时代置（zhì）业有（yǒu）限公司、西安益业房（fáng）地（dì）产（chǎn）开发有限公司、陕西（xī）华通置业有限公（gōng）司、陕西大正科技发展有限公司、陕西太兴置业有限公（gōng）司、西安（ān）新（xīn）时代（dài）物业管理公司、西安新时代（dài）国际俱乐部。

　　与公开（kāi）的官（guān）方资（zī）料一致，刘娟在早（zǎo）年向工商部（bù）门（mén）提交的多份履历，都（dōu）将自（zì）己（jǐ）财富的起点锁定于（yú）1993年。

　　生于1960年的刘娟，漂亮、进（jìn）取、待人处事（shì）周到（dào），17岁中（zhōng）学毕业（yè）后进入安康文工团工作（zuò），19岁进入陕西省农业（yè）机械化（huà）领（lǐng）导（dǎo）小组（zǔ）办公室。22岁（suì）时，她辞掉（diào）工（gōng）作进入陕（shǎn）西电视大学中文系学习三年，后（hòu）就读于深圳经贸大学涉外经济法律系。1990年毕业后，她在省政府工作了（le）两年，任打字员。

　　1993年，刘娟（juān）远赴香港成立香港益（yì）业有限公（gōng）司(下称香港（gǎng）益业)，第二年即以港商身份回到（dào）西（xī）安，开始了大（dà）手笔的投（tóu）资。

　　短短一年（nián）时间（jiān）即拥有不菲身价，无人能（néng）说清楚她的资金来源与资产规（guī）模（mó）。可见一（yī）斑的（de）是，西（xī）安泰丰城市信用社（shè）于1997年3月19日出具的资信证明显示（shì），香港益业在该行的账面存款达2180万元。

　　“去香（xiāng）港前（qián）后，刘娟在西安开过（guò）游戏厅。”一位于上世（shì）纪90年（nián）代中期与刘娟打过交道的（de）人士向《财经》记者透露，“游戏厅位于雁塔（tǎ）区小寨商业大厦地（dì）下一层（céng），全部都是‘上分’押宝的那种机器。”这位人士说，“在当时能开这（zhè）样的（de）游戏厅，需要在公安系统有过硬的关系。”

　　从香港回来后，刘娟在（zài）西安（ān）的投资领域聚焦旅游地产，就区域（yù）而论，则集中于（yú）拥有大雁塔风景区、曲江旅游度假区的雁塔区。彼时，她当时的丈（zhàng）夫赵（zhào）大新担（dān）任（rèn）雁（yàn）塔区副区长。

　　赵大新毕业于西北大学中（zhōng）文系，曾（céng）任省政府直属机关党（dǎng）委副书记，1989年7月起出（chū）任雁塔区（qū）副区长，直至2000年出任（rèn）西安高新（xīn）区雁塔（tǎ）科技产业园（yuán）下属的西安（ān）新科集团总经理，在该区任职时间（jiān）长达11年。此后，他（tā）赴北京（jīng）调（diào）任中国唱片（piàn）总公司总经（jīng）理、党委副书记、书记，不久与刘娟离婚（hūn）。

　　1985年5月23日，中（zhōng）共中央、国（guó）务院发（fā）布《关于（yú）禁止领导干部（bù）的（de）子女、配（pèi）偶（ǒu）经商（shāng）的决定》。其中规定:“凡（fán）县、团级以上领导干部的子女、配偶，除在国营、集（jí）体、中外（wài）合资企业，以及在为解决职工子女就业而（ér）兴办的劳（láo）动服（fú）务（wù）性行（háng）业（yè）工作者外，一律不准经商（shāng）。”1986年2月（yuè）4日，两（liǎng）者再（zài）次发出《关于（yú）进一步（bù）制（zhì）止党政机（jī）关和党（dǎng）政干部经商、办企业的规定》。还规定（dìng）领导干部（bù）子女（nǚ）、配偶（ǒu）不准利（lì）用（yòng）领导干部的影响和（hé）关系经（jīng）商（shāng）办企业。

　　新（xīn）时代广场拆迁

　　1996年这次（cì）股权转让完成后（hòu），合（hé）资（zī）公司的（de）名称变为西（xī）安新时代置业有限（xiàn）公司，合资项目的（de）名称（chēng）也改为新时代（dài）广场，即为前述刘娟在公开简历中宣称的三大项目之一（yī）

　　公开宣（xuān）传资料里提及的第一个项目“新（xīn）时代广（guǎng）场”，位（wèi）于大雁塔蔷薇园外。

　　蔷薇园位于大雁塔东苑，院内种有月季、玫瑰、芍药（yào），是西安市民与游客的散步（bù）、赏花之（zhī）处。1994年（nián），大雁塔景区蔷薇园外的地块改造，香港益业得到机（jī）会与大雁塔（tǎ）风景区管（guǎn）理处共同开发（fā）该项目（mù）中的美食（shí）城部分。

　　景区管（guǎn）理处的另（lìng）一块牌（pái）子西（xī）安市长安（ān）旅游开（kāi）发公（gōng）司(下称（chēng）西安长（zhǎng）开（kāi）)，与香港益业于当（dāng）年9月成立合资（zī）公司西（xī）安皇（huáng）族美食娱乐世（shì）界有（yǒu）限公司，双方约定（dìng），该美食娱乐城项目（mù）涉及餐饮、歌（gē）舞厅、保龄球、网球场、迷你（nǐ）高尔夫、温泉宾（bīn）馆（guǎn）等（děng），建（jiàn）筑面（miàn）积（jī）1万（wàn）平（píng）方米（mǐ）。

　　合资（zī）公（gōng）司的注册资金2000万（wàn）元，西安长开出资600万元占股30%、香港益（yì）业出资1400万（wàn）元（yuán）占股70%，其中甲方以10亩土地（dì）作价（jià）480万（wàn）元、现金120万元入（rù）股（gǔ），另无偿（cháng）提供周围5亩土地用于项目（mù）配（pèi）套建设。

　　知情（qíng）人士介绍，合（hé）作的第（dì）二年，香港（gǎng）益业即提（tí）议西（xī）安长开退股（gǔ），但双（shuāng）方因（yīn）退出价格（gé）存（cún）在较大（dà）分（fèn）歧而未谈拢。

　　1996年12月15日，西安（ān）长开新一任总经（jīng）理孙可久与刘娟签订合同，将合资公司（sī）30%股权中的（de）25%转让给香港益（yì）业（yè），5%转让给陕（shǎn）西大（dà）正科技实业有限公司(下称大正科技)。大正科技注册资（zī）金100万元，法人（rén）代表为（wéi）刘娟的（de）母亲张（zhāng）冀霞。

　　转（zhuǎn）让合同显示，长（zhǎng）开公司将（jiāng）用（yòng）于合资（zī）项目建设及配套（tào）使用的21.701亩土地及已投入的46.848万元（yuán），共折合500万元转让给香（xiāng）港益业及大正科技，后两者共支付650万元及普通型新桑塔纳小（xiǎo）轿车一部，分三（sān）年付（fù）清。

　　景区（qū）管理（lǐ）处（chù）老（lǎo）员工李刚告诉（sù）《财（cái）经》记（jì）者，合资（zī）合同（tóng）规定的土地（dì）只有15亩，但在股权转让合同里（lǐ），土地却变为（wéi）21亩。

　　孙可久在一份（fèn）说明材料中回应，多出（chū）的（de）6亩系绿化配套（tào）用地，在（zài）退股后（hòu）仍以21亩向西安益业要土地使（shǐ）用费（fèi），每亩2万元/年。景（jǐng）区管理处是差额（é）补助（zhù）的（de）事业单位，当（dāng）时连职工每月的（de）工资都（dōu）难以维持，在无力（lì）继续投入的（de）情况下，经请示（shì）主管（guǎn）单位文物园林局同意，将（jiāng）股份转让。

　　即便如此，老职工们对于转让的价（jià）格也颇有微词，“当时该地段的地价每（měi）亩已达（dá）上百万元”，职工们认为这（zhè）块（kuài）地价值上亿元。李刚称，即便是“贱卖”股权的650万（wàn）元，直至七年后（hòu）该项目被拆（chāi）迁，香港益业也未支付。

　　据（jù）陕西华信有限责（zé）任会计师事务所的审计报（bào）告，直至2001年末，在香港益业（yè）的应（yīng）付账（zhàng）款中（zhōng），仍有西安长开的581.66万（wàn）元。

　　这次股权转（zhuǎn）让完成后，合资（zī）公司的名称变为西安新时代置业（yè）有限（xiàn）公司，合资项（xiàng）目的（de）名称也改为新时（shí）代广（guǎng）场，即为前述刘娟在（zài）公开简（jiǎn）历中宣称的三大项目之一。

　　新（xīn）时代广场（chǎng）于1995年9月（yuè）开工，建成后，为三层钢混结（jié）构建筑，建筑（zhù）面积20888.98平方米。新时（shí）代广场地（dì）上为三层，地下有（yǒu）一层（céng），设施在当时堪（kān）称豪（háo）华（huá），有各种娱乐设施，还专门辟（pì）出一块空地建有蓝台大酒店。

　　房权证上填发于1998年11月30日的附记栏显示，新时代广场（chǎng）产价为1615万（wàn）元。在2000年（nián）至2003年8月间（jiān），以化整为零的方式（shì），刘娟将该项目的不同（tóng）部分（fèn），分别向中国银行陕西（xī）省分行、中国银行西（xī）安市高新开发区支（zhī）行、工商银行高新支行、雁塔区曲江信（xìn）用（yòng）社、西安商业银（yín）行（háng）城南支行与新城（chéng）支行等银行（háng）抵押（yā），共获得（dé）25笔共7983万元贷款。

　　一份协议书显示，2002年10月，来自香港的君腾投资有（yǒu）限公司与新时代置业签约承诺入股后者，并以该项目为基础（chǔ），引入（rù）其他旅游企业，共同（tóng）组（zǔ）成旅游概念股赴港上市。

　　但该计划并未来得（dé）及付诸实施。2003年，与蔷薇园相连的大（dà）雁塔北广（guǎng）场（chǎng）改造，新时代广场拆迁，该项目（mù）整体获赔约（yuē）1.1亿元。

　　益业国际广场“倒地（dì）”

　　直到2005年11月底（dǐ），在注册11年后，西安益（yì）业仍未能缴齐注册资本金。刘（liú）娟（juān）不（bú）得不在当年（nián）第三（sān）次致函西安市工商局（jú），表示“当年12月底（dǐ）一定缴齐”

　　几乎在运作（zuò）新时（shí）代广场（chǎng）项（xiàng）目（mù）的同时，刘娟旅（lǚ）游（yóu）地产的足（zú）迹（jì）延至曲江旅游度假区。

　　1994年9月13日，在西安投资与贸（mào）易（yì）洽（qià）谈会上，大正科技与香港益业签订（dìng）合同，约定合资兴办（bàn）西安益业房地产开发有（yǒu）限（xiàn）公司(下称西（xī）安益业)，并（bìng）在曲（qǔ）江旅游度假区内（nèi）建设（shè）“西安益业花园”项目（mù）。大（dà）正科技于1992年成立，属于（yú）集体所有制企业。

　　1995年10月6日（rì），西安市雁塔区对外经济贸易委（wěi）员会对西安益业立项批复，同时批复了其代可研报告。文件抄报市经贸委、市（shì）计委、市工商局，同时“抄报赵大新副区长”。

　　两（liǎng）年（nián）后（hòu）的1997年2月5日，曲江旅游度假（jiǎ）区管委会（huì）(下称曲江管委会)对该项目（mù）的（de）代可研报告做了（le）批复，项（xiàng）目地址（zhǐ）：东（dōng）与（yǔ）太平堡（bǎo）村接壤，北临中国小吃（chī）城，西临（lín）雁塔南路，项（xiàng）目占地面积57亩，总建筑（zhù）面积为3.2万平方米（mǐ），建（jiàn）设内容主要为（wéi）旅游商贸设施，建设周期为两年（nián）。

　　随后，雁塔区（qū）土（tǔ）地管理局批示，由西安益业向大（dà）雁塔村（cūn）、庙坡头村征（zhēng）地 60.768亩耕地，共支付补偿费3264565元（yuán）。但在（zài）此后的（de）九年中，该项目（mù）用（yòng）地历（lì）经两次置换（huàn），项目一直（zhí）未真（zhēn）正（zhèng）实施，土（tǔ）地也（yě）被隐蔽（bì）地转让出手。

　　第（dì）一（yī）次土地置换发生于1997年。征地正（zhèng）欲进行之际，适逢当时（shí）的国家土地管（guǎn）理局（jú）宣布，自1997年4月15日至1998年（nián）4月14日，在全国范围内冻结非农（nóng）业（yè）建设项目占（zhàn）用耕地一年（nián）。但同时，刘娟在（zài）向西安市工（gōng）商（shāng）局写的检查中也（yě）承认，其资金、人员并未到位。

　　受此影响，双方于1999年5月24日（rì）签订补（bǔ）充协议，由（yóu）曲江管委（wěi）会为西安益业征地60.768亩，后者（zhě）向前者支（zhī）付1877.355万元地价款（kuǎn）。

　　据国有土（tǔ）地（dì）使用权出让合同（tóng），将（jiāng）该地（dì）块（kuài）用于建设西安益业国际广场（chǎng），不得改变用途（tú）。2001年2月12日，曲江旅游度（dù）假区管委会（huì）致函雁塔区统（tǒng）一（yī）征地管理办公室，委托后者实（shí）施统（tǒng）一征地。

　　但此后，由于曲江新区(由原曲江旅游度假区于2003年更（gèng）名而（ér）来)管委会调（diào）整了用地规（guī）划，该（gāi）地块不（bú）得不进行第二（èr）次置换。

　　据2005年曲江（jiāng）新区管委会主任办公会会议纪要的（de）精（jīng）神，7月25日，双方签订项目用地调整协议，原合（hé）同项下的土（tǔ）地由管委会收回，纳入曲江新区（qū）土地储备库，管委会以土地调整（zhěng）的方（fāng）式予（yǔ）以补偿，调整按（àn）照等（děng）土地面（miàn）积的（de）原（yuán）则进行。

　　由此，原项目（mù）合（hé）同（tóng）的土地被调整（zhěng）至唐芙三路以东（dōng）、钻（zuàn）石（shí）王（wáng）朝（cháo）以南、挚信花园以西、雁鸣小区二期以北。调整后（hòu）的（de）宗地总面积48.899亩，经官方认可的（de）评估结（jié）果，该地块（kuài）对应的（de）土地出让金为3558.6万元。

　　直到2005年11月底，在（zài）注册（cè）11年（nián）后，西（xī）安（ān）益业仍未能缴齐注册（cè）资本金。刘娟不（bú）得不在当年第三次致（zhì）函西（xī）安（ān）市工（gōng）商局，表（biǎo）示（shì）“当年12月底一定缴齐”。12月，西安益（yì）业（yè）因名列“存在违法违规经营行为（wéi）、长期未开展（zhǎn）经营活动已名存实亡以及（jí）无正当理由未参加资质（zhì）年检的企业（yè）”名单，被陕西省建（jiàn）设厅注销其房地产开发资质证书（shū），从而丧（sàng）失（shī）了从事房地产开发经（jīng）营业务的资质。

　　但业务（wù）资（zī）质的丧失，并未对（duì）西（xī）安益业造（zào）成（chéng）实（shí）际影响。拿到土（tǔ）地（dì）以后（hòu），西安（ān）益业并未（wèi）按（àn）照承诺建设益（yì）业国（guó）际广（guǎng）场，而是经曲（qǔ）江新区一位主要领导牵线（xiàn），将（jiāng）土地转手给了省地税局，套现离场。

　　2005年，陕西省地税（shuì）局在唐芙（fú）三路筹建数据处（chù）理中心与家属楼。为此，省地税局成立西安（ān）曲江聚馨苑置业投资（zī）有限公司（sī）(下称聚鑫苑（yuàn）置业)运作家（jiā）属楼（lóu）项（xiàng）目。聚（jù）馨苑置业于2006年1月19日（rì）成立，注（zhù）册资金1000万元，股东分别为陕西笃信科（kē）技印（yìn）务有（yǒu）限责任公司(下称笃信科（kē）技)和陕西（xī）华联纸（zhǐ）业有限公（gōng）司(下称华联纸（zhǐ）业)，其中笃信科技510万（wàn）元，华联（lián）纸业490万（wàn）元。

　　笃（dǔ）信科技成立于2004年，股东为刘仁和胡俊贤（xián），注册资金为200万（wàn）元（yuán）。华联纸业成立于（yú）2003年（nián），注册资金（jīn）100万元，股东为省税务局机关后勤服务（wù）中心和（hé）刘（liú）仁本人，其（qí）中服务中心（xīn）投资80万元（yuán），刘仁出资20万（wàn）元。两家（jiā）公（gōng）司的法人代表均为刘仁，他的（de）另一身（shēn）份（fèn）则（zé）是省地税局机关后勤（qín）服务中心主任。

　　西安益业与（yǔ）聚馨苑置业的增资协议书显示（shì）：2006年6月8日，前者将其名下（xià）的净（jìng）用地47.448亩（mǔ），作价6356.87万元入股后者。此（cǐ）时聚鑫苑置业的股权结构变为：西安益业占（zhàn）股67.94%;笃信科技出资2510万（wàn）元，占（zhàn）股（gǔ）26.83%;华联纸（zhǐ）业出资490万元，占股5.23%。

　　但仅仅在入股（gǔ）四天后（hòu）的6月12日，西安益业就将6356.87万元股份（fèn）全部（bù）转（zhuǎn）让给（gěi）聚（jù）馨苑（yuàn）的（de）大（dà）股东笃（dǔ）信科技后退（tuì）出。2007年，聚馨（xīn）苑（yuàn）置业在（zài）该地块建成聚馨苑小区（qū），针对省地税局职工内部发售（shòu）。

　　以3558.6万元（yuán）计，凭借这块土地，西安益业（yè）在（zài）股权进退之（zhī）间（jiān）净赚2800万元。而据《房（fáng）地产（chǎn）管理法》，以出让方式取得使用权的，转让（ràng）房地产时必须符（fú）合如下条件：按照出（chū）让合同约定进（jìn）行投资开发，属于房屋建（jiàn）设工程的，完成开发投资总额的25%以上。

　　作为外（wài）商投资（zī）企业，西安益业的地（dì）税管理机构为陕西省地税局（jú）涉外（wài）分局（jú）城北税务所。在省地税局为其所做的企业台账中，从1997年（nián）至2013年，该公司的（de）税种和（hé）税目全部为零。

　　公司资（zī）本虚实

　　据太兴（xìng）置（zhì）业（yè）从2003年至2008年的（de）年检（jiǎn）资料，该公（gōng）司连续六年亏损，亏（kuī）损总额为33.8万元，纳税总额35元。2009年起（qǐ）连续三年未年检

　　公开宣传资（zī）料提（tí）及（jí）的第三个项目“太（tài）兴生（shēng）态农（nóng）庄”，名字对（duì）应刘娟（juān）控制的太兴置业，但记者（zhě）无法获知该项目的（de）状（zhuàng）况，亦无法确认项目是否（fǒu）存在。

　　太（tài）兴置业成立（lì）于2003年5月23日，注册资金1000万元，两位自（zì）然人股东刘浩、刘亮分（fèn）别占股80%和20%。两人皆为实物出资，用于出（chū）资的（de）机器（qì）设备（bèi）为：冷（lěng）却塔、燃油热（rè）水机、风格（gé）盘管、高低压配电柜等，设备的（de）地址位于雁塔区雁引路1号。

　　据了（le）解，这是（shì）新时代广场的地址，上述设备系该项目所用（yòng）。如前所述（shù），新时代（dài）广场项目于（yú）2003年就（jiù）已（yǐ）拆迁，但在2008年，以（yǐ）这些设备出资成立的太兴置业（yè）仍接受中化工程的股权，出现在甲醇项目与配套煤（méi）矿的两家项目公司（sī）中益（yì）能（néng）投、中益能源的股东名（míng）单之中。

　　据太兴（xìng）置业（yè）从（cóng）2003年至2008年的（de）年检资料，该公司连续（xù）六年亏损（sǔn），亏损总（zǒng）额（é）为33.8万（wàn）元，纳税总额（é）35元。2009年起连续三年未年检。

　　而两家项目（mù）公司（sī）自身的注册资（zī）金，也一直并未全部到位。在成立之（zhī）初，中（zhōng）益能投（tóu）的注（zhù）册资金2亿（yì）元，实收资本1.4亿元，其中：益业投资出资1.8亿元（yuán）持股90%，实缴（jiǎo）资本1.4亿元;中化工程出资（zī）2000万元持股10%，实缴资（zī）本为零。

　　中益能源注册资本3亿元（yuán），实收资本（běn）1.332亿元，其中：中化工程出（chū）资9000万元持（chí）股30%，实缴资本为零;益业投资出（chū）资7500万（wàn）元持股25%，实缴资本（běn）7500万元;中益（yì）能（néng）投出资7500万（wàn）元持股（gǔ）25%，实缴（jiǎo）资本1500万元（yuán）;太兴（xìng）置（zhì）业出资7200万元持股（gǔ）24%，实缴资本4320万元。

　　缺乏资金的益业（yè）投资在引进延长石（shí）油后，寄望于借力后者补足欠缴资金。如2010年4月29日的公司章程显示，在中（zhōng）益（yì）能投中，延长石油已实（shí）际出资（zī）7140万（wàn）元，负有补足3060万元剩余出资的责任;益业投（tóu）资已（yǐ）实际出（chū）资6860万元（yuán），负有补足2940万元（yuán）剩余出资的责任（rèn）。在（zài）中益能（néng）源中，延（yán）长（zhǎng）石油已（yǐ）实际出资6793.2万（wàn）元（yuán），负有补足8506.8万元剩余出（chū）资的责任;益业投资已实际出资6526.8万元，负（fù）有补足8173.2万（wàn）元（yuán）剩余（yú）出资的（de）责任（rèn）。

　　在（zài）两家公司的（de）股权（quán）转让协议中都约定（dìng），先由延长石油向（xiàng）益业投资（zī）支付股（gǔ）权（quán）转（zhuǎn）让（ràng）款，益业投资再将应补齐的注册（cè）资本（běn）转（zhuǎn）汇至项（xiàng）目（mù）公司验资账户。据新《公（gōng）司法》规定（dìng），注册资金（jīn）可（kě）以分（fèn）期缴纳，首（shǒu）付以外的部（bù）分由股东自公司成立之日起两年内缴足;其中，投资公司可以在五年内缴足。但直至目（mù）前，这两家分别成立于2006年、2007年的（de）公司，分别所欠的6000万（wàn）元、1.668亿元注册资本（běn）金仍未补（bǔ）齐（qí）。

　　法（fǎ）人（rén）代表（biǎo）为刘娟母亲（qīn）张（zhāng）冀霞的大正科技，注册（cè）资金100万元，为集体所有制企业，主（zhǔ）管单位为西安高（gāo）新技术产业（yè）开发区雁塔科技产业园，经营期限为1992年10月31日至1996年10月（yuè）11日。

　　刘娟声（shēng）称“控（kòng）股”的（de）北京中海（hǎi）海洋（yáng）花园房地产开发有限公司，2005年在（zài）北京昌平区沙（shā）河（hé）镇开发了中海海洋花园项目。该公司的注（zhù）册资金为1192万美元，大股（gǔ）东为持股（gǔ）72%的（de）中（zhōng）海地产股份有（yǒu）限公司（sī），刘（liú）娟（juān）的香港益业仅（jǐn）是持股28%的小股东。2006年（nián），由（yóu）于大股东排斥香（xiāng）港益业参与经营管理，并拒绝向后者提交年度财务数据，刘娟将大（dà）股东告上（shàng）法（fǎ）庭。

　　另一家由其控制的（de）陕西华通置业有限公司成立于1997年，当（dāng）年营业额9万元（yuán），税后（hòu）利润0.06万（wàn）元，此后的（de）六年持续亏损近200万元。从（cóng）2004年起未见年检报告，2008年，该公司营业（yè）执照被吊销。